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榆林市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定

2020-10-16   作者: 点击数:  
    索 引 号      zmk2017081401     公开方式      主动公开     公开日期      2020-10-16
    文  号        发布机构        失效日期   

 根据《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发<榆林市机构改革方案>的通知》(陕办字201931号),制定本规定。

第二条  市发展和改革委员会市政府工作部门正县级,挂市粮食和物资储备局、市营商环境建设监督局牌子。

第三条  市委军民融合发展委员会办公室设在市发改委,承担市委军民融合发展委员会具体工作组织开展军民融合重大问题的政策研究,协调督促落实委员会决定事项、工作部署和要求等,负责处理市委军民融合发展委员会日常事务

 市发展和改革委员会贯彻落实中央、省委、市委关于发展改革工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党的集中统一领导。主要职责是:

(一)拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织统一规划体系建设负责市级专项规划、区域规划、空间规划与全市发展规划的统筹衔接。起草全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关政策

(二)提出全市加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导,提出相关调整建议。

(三)统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标,监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势,提出宏观调控政策建议。综合协调宏观经济政策,牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行,协调解决经济运行中的重大问题。拟订并组织实施有关价格政策,组织制定少数由市级管理的重要商品、服务价格和重要收费标准。参与拟订全市财政政策和土地政策。

(四)指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作,提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设,会同有关部门组织实施市场准入负面清单制度。牵头推进优化营商环境工作。

(五)提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化政策。牵头参与实施一带一路建设。承担统筹协调我市走出去有关工作。会同有关部门组织实施外商投资准入负面清单。负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。

(六)负责全市投资综合管理,拟订全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策,会同相关部门拟订全市政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。安排中省市财政性建设资金,按规定权限审批、核准、审核重大项目,负责市级预算内基本建设资金投资计划和项目管理,按规定审批市级政府投资项目建议书、可行性研究报告和初步设计。规划全市重大建设项目和生产力布局。拟订并推动落实全市鼓励民间投资政策措施。

(七)推进落实全市区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策,组织拟订相关区域规划和政策。统筹推进实施区域发展战略、规划和政策编制并组织实施以工代赈规划,会同有关部门开展易地扶贫搬迁工作统筹协调区域合作和对口支援工作。组织编制并推动实施新型城镇化规划。

(八)组织拟订全市综合性产业政策。协调一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进全市重大基础设施建设发展,组织拟订并推动实施全市服务业及现代物流业战略规划和重大政策。综合研判消费变动趋势,拟订实施促进消费的综合性政策措施。

(九)推动实施全市创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策,提出创新发展和培育经济发展新动能的政策。会同相关部门规划布局市级重大科技基础设施。组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策,协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

(十)跟踪研判涉及全市经济安全、生态安全、资源安全、科技安全、社会安全等各类风险隐患,提出相关工作建议。承担经济、生态、资源等重点领域市级安全工作协调机制相关工作。负责重要商品总量平衡和宏观调控,提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控意见并协调落实。

(十一)负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接,协调有关重大问题。组织拟订全市社会发展战略、总体规划,统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革,提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。拟订全市信用体系建设的政策措施;拟订全市社会信用体系建设的规划并组织实施。牵头开展全市社会信用体系建设。指导和监督管理全市企业和个人信用征信工作。

(十二)组织拟订全市能源和能源化工产业的发展战略、规划、计划和政策并组织实施。承担市能源化工基地建设领导小组日常工作。负责全市电力行业管理、力设施和电能保护工作。指导能源行业节能和资源综合利用工作。指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展。负责规划能源化工重大项目布局。承担榆林能源化工基地建设工作。

(十三)推进实施全市可持续发展战略推动生态文明建设和改革,协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。贯彻执行生态保护补偿机制的政策措施,综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。提出能源消费控制目标、任务并组织实施。

(十四)组织拟订全市粮食、物资和能源储备管理和体制改革方案并组织实施。研究提出全市粮食、物资和能源储备总体规划、计划及市级储备品种目录的建议。提出市级储备粮棉糖、石油、成品油、天然气规模总体布局,并组织实施收储、轮换和日常管理。负责全市粮食流通、加工行业和物资能源储备安全监督管理工作。负责全市粮食监测预警,组织安排和协调保障政策性粮食供应。

(十五)会同有关部门拟订推进全市经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。推动实施全市军民融合发展战略。组织编制国民经济动员规划,协调和组织实施国民经济动员有关工作。

(十六)承担设在市发展和改革委员会的各类领导小组办公室的具体工作。

(十七)负责对职责范围内有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

(十八)完成市委、市政府交办的其他任务。

(十)职能转变。

贯彻新发展理念,把主要精力转到管宏观、谋全局、抓大事上来,加强跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调,统筹全面创新改革,提高经济发展质量和效益。进一步减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性,激发各类市场主体活力。

1.强化制定全市发展战略、统一规划体系的职能,完善市级规划制度,做好规划统筹,精简规划数量,提高规划质量,更好发挥全市发展战略、规划的导向作用。

2.完善全市宏观调控体系,创新调控方式,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制,强化经济监测预测预警能力,建立健全重大问题研究和政策储备工作机制,增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

3.深入推进简政放权,全面实施市场准入负面清单制度。深化投融资体制改革,最大限度减少项目审批、核准范围。深化价格改革,及时修订调减政府定价目录,健全反映市场供求的定价机制。加快推进政府监管和公共信用信息共享。

二十)有关职责分工。

1.与市商务局有关职责分工。市发展和改革委员会和商务局牵头,负责全市外商投资安全审查日常工作。市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划,市商务局在确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。市发展和改革委员会会同商务局等部门要进一步完善重要商品进出口总量计划管理方式,提高透明度,加强协调配合,健全相关监督制约机制,形成合力。

2.与市卫生健康委员会有关职责分工。市发展和改革委员会负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响,建立人口预测预报制度,开展重大决策人口影响评估,完善重大人口政策咨询机制,研究提出全市人口发展战略,拟订人口发展规划和人口政策,研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。市卫生健康委员会负责开展人口监测预警工作,研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,参与制定人口发展规划和政策,落实市人口发展规划中的有关任务。

3.与市能源局有关职责分工。市发展和改革委员会负责拟订全市能源和化工行业发展战略、规划和计划,提出能源体制改革建议;负责能源规划与全市发展规划的衔接平衡;负责拟订能源化工战略储备规划,提出能源储备收储、动用建议;按规定权限核准、审核能源化工投资项目;安排市级财政性建设资金能源化工项目投资,并提出安排建议。市能源局负责拟订全市煤炭、石油、天然气等能源生产安全规划、计划及政策;负责全市煤炭、石油、天然气长输管道安全监督管理工作;负责监督落实煤矿安全生产责任制;负责煤矿生产能力和煤炭经营监督管理。

市发展和改革委员会设下列17个内设机构:

(一)政秘科综合协调机关政务事务工作;负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作承担安全保密、信访、建议提案办理、政务公开和重要工作的督办负责机关财务、资产管理、审计等工作承担机关及委属机构的人事管理、机构编制、队伍建设、劳动工资、目标考核绩效管理等工作。

(二)发展战略和规划科提出全市重大发展战略、经济结构调整政策和重大生产力布局建议,组织拟订并推动实施全市发展规划承担统一规划体系建设工作,统筹衔接市级有关专项规划、区域规划、空间规划与全市发展规划统筹编制规划立项提出并推进新型城镇化战略、规划和城乡融合发展政策建议。

   (三)国民经济综合科组织拟订和实施全市国民经济和社会发展年度计划;监测分析、预测预警宏观经济形势研究总量平衡,提出宏观调控目标和政策取向及调控建议,开展重大政策预研和预评估提出建设现代化经济体系和推动高质量发展的政策建议提出经济安全、资源安全、重要商品问题平衡相关政策建议监测研判经济运行态势并提出相关政策建议,协调运行中的重大问题承担供给侧结构性改革相关工作承担新闻发布和信息引导等工作承担全市发改系统信息资源开发、利用和建设有关工作统筹协调煤电油气运保障工作并组织应对有关重大突发性事件,提出安排相关物资储备和动用的建议。

(四)法规科组织起草有关重要文件承担机关有关规范性文件合法性审查工作承担机关行政复议、行政应诉工作指导协调招投标工作承担整合建立统一规范的公共资源交易平台相关工作承担市公共资源交易监督管理委员会的日常工作;牵头推进优化营商环境工作。

(五)经济体制改革科指导推进和综合协调全市经济体制改革研究经济体制改革和重大问题,拟订并组织实施综合性经济体制改革方案及有关专项改革方案协调推进全市国有企业混合所有制和垄断行业改革,提出完善产权制度、促进非公有制经济发展的建议推进要素市场化配置改革,组织实施市场准入负面清单制度指导经济体制改革试点和改革试验区工作协调解决经济体制改革进程中的重大问题。

(六)固定资产投资科提出全市深化投融资体制改革建议起草固定资产投资管理有关政策监测分析全市固定资产投资状况提出政府投资项目权限和政府核准的固定资产投资项目目录建议安排中省市财政性建设资金,按规定权限审核重大项目,负责市级预算内基本建设资金投资计划和项目管理协调推进投资项目审批制度改革负责全市重大项目管理拟订全市促进民间投资发展政策按分工组织推广政府和社会资本合作指导全市工程咨询业务发展牵头组织重特大自然灾害的灾后恢复重建规划编制,协调有关重大问题参与拟订土地政策

(七)区域发展科推进落实全市区域协调发展战略,组织拟订区域规划和政策推进实施西部开发、东西部协作、县域经济、革命老区、一带一路沿黄经济带的战略、规划、计划和重大政策指导推进全市产业园区发展,提出全市各类园区总体规划、功能定位、产业布局、体制改革建议并协调实施推进重点流域综合治理和流域经济发展负责对口援藏工作推动实施呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区等规划和苏陕协作工作承担市振兴南部县域经济工作领导小组办公室的日常工作。

(八)农村经济科提出全市农村经济和生态保护与建设发展战略、体制改革及有关政策建议,协调有关重大问题衔接平衡农业、林业、草原、水利、扶贫、气象、生态及有关农村基础设施等发展规划、计划和政策,提出重大项目布局建议并协调实施承担全市生态安全工作协调机制相关工作提出健全生态保护补偿机制政策措施承担脱贫攻坚协调办公室的日常工作负责两联一包扶贫工作负责易地扶贫搬迁计划和以工代赈工作负责乡村振兴战略规划并组织实施。

(九)基础设施和产业发展科组织拟订全市综合性产业政策综合协调一、二、三产业发展重大问题提出重大产业政策、重大改革方案和重大工业和相关产业投资项目的审核意见并组织实施统筹衔接全市工业发展规划拟订实体经济发展、加快发展先进制造业的政策措施协调重大技术装备推广应用和产业基地建设统筹交通运输发展规划与全市发展规划的衔接综合分析全市交通运输运行状况,协调有关重大问题,提出统筹综合交通发展有关政策建议提出全市重大基础设施布局建议并协调实施。

(十)军民融合和高技术科组织拟订全市推进创新创业和高技术产业发展的规划和计划,推进创新能力建设和新兴产业创业投资会同有关方面提出全市重大科技基础设施规划布局重大政策、改革方案和投资项目的审核意见并协调实施提出全市技术经济安全和培育经济新动能政策建议,推动技术创新和相关高新技术产业化,组织实施示范工程统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展,衔接平衡信息化发展规划与全市发展规划研究制定全市军民融合发展规划并组织实施推动全市军民融合发展战略及相关体制改革、重大事项,承担市委军民融合发展委员会办公室的日常工作组织拟订全市经济与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题组织有关部门编制国民经济动员预案、总体规划和年度国民经济战备动员计划协调和组织实施国民经济动员和平战转换能力建设、装备动员等有关工作。

(十一)资源节约和环境保护科拟订和组织实施全市绿色发展相关战略、规划和计划,推进实施可持续发展战略,承担生态文明建设和改革相关工作拟订并协调实施全市能源资源节约和综合利用、循环经济政策规划提出全市能源消费双控目标并组织实施。协调环保产业和清洁生产促进有关工作提出对口行业领域重大政策、改革方案和投资项目的审核意见并协调实施提出全市资源节约和环境保护相关领域及城镇污水垃圾处理财政性资金安排意见组织协调重大节能示范工程和新产品、新技术、新设备的推广和应用。

(十二)社会发展科综合提出并协调实施全市社会发展战略、规划计划和政策协调社会事业和产业发展政策及改革重大问题统筹推进基本公共服务体系建设,提出基本公共服务领域重大政策、改革方案和投资项目的审核意见并协调实施拟订人口发展和应对老龄化战略、规划计划及政策提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略、规划和政策建议,统筹推进收入分配制度改革及相关体制改革。

(十三)财政金融贸易和信用建设科研究财政、金融政策与全市发展规划、产业和区域政策协调发展并提出相关建议提出直接融资的发展战略和政策建议,按分工提出非上市公司发行企业(公司)债券的审核意见拟订全市信用体系建设的政策措施;拟订全市社会信用体系建设的规划并组织实施;牵头开展全市社会信用体系建设;指导和监督管理全市企业和个人信用征信工作;承担市社会信用建设工作领导小组办公室的日常工作;监测分析全市市场形势并提出建议监测研判全市场及外贸形势并提出政策建议承担重要商品总量平衡和宏观调控相关工作提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控意见并协调落实协调流通体制改革有关重大问题组织拟订并协调实施全服务业发展规划和政策,负责推动现代物流业发展有关工作统筹服务业发展规划与全发展规划的衔接平衡综合协调服务业发展重大问题会同有关部门提出全服务业布局、重大改革方案和相关产业重点建设投资项目的审核意见并协调实施提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策会同有关方面组织拟订全市国际金融组织贷款、外国政府贷款、本外币国际商业贷款(含境外发债)规划并提出重大备选项目。会同有关方面提出外商投资产业指导目录的修改建议提出内外商投资重大项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目,提出重大项目布局审核意见并协调实施。

(十四)评估督导科拟订全市相关重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导的制度并组织实施,提出相关评估评价意见和改革措施建议负责对中省市财政预算内项目、政府与社会资本融合项目(PPP项目)和政府核准的重大基础设施、公用事业与社会保障项目开展事中事后及日常监管跟踪检查相关行业和县市区贯彻执行中省市投资政策和规定情况,开展项目后评估工作组织开展对中省市财政性建设资金投资安排实施情况的监督和检查,研究提出规范项目和资金管理的意见和改进措施的建议

(十)能源化工科(市能源化工基地建设领导小组办公室)拟订并协调实施全市能源化工基地建设的战略、规划、计划和政策,提出全市能源和化工产业的发展战略、规划、政策、重大改革方案重大投资项目的审核意见统筹能源发展规划与全市发展规划的衔接协调能源发展和改革中的重大问题拟订能源和化工的产业政策及相关标准承担能源化工基地建设领导小组的日常工作提出全市能源战略储备规划,提出石油、成品油、天然气储备收储建议,并落实有关动用计划和指令。

(十)价格科监测预测预警全市商品和服务价格变动,提出价格调控目标和政策建议推动重要商品、服务和要素价格改革组织起草有关价格和收费政策组织拟订由市级管理的重要商品和服务价格、重要收费政策,调整市级政府管理的商品和服务价格、收费标准组织重点行业、重要农产品、重要商品和服务的成本调查,按规定承担市级政府定价项目成本监审。

(十)粮食和物资储备科组织拟订全市粮食、物资储备总体规划和市级储备品种目录的建议研究提出粮食、花、食化肥市级储备规划总量计划的建议拟订市级储备政策制度负责全市储备基础设施建设和管理组织实施粮食和物资的收储、轮换和日常管理,落实有关动用计划和指令指导协调全市粮食购销、产销合作工作,保障政策性粮食供应工作协调推动粮食产业经济发展;承担全市粮食监测预警和应急有关工作负责粮食流通市场的监督检查工作承担市粮食安全省长考核领导小组办公室日常工作。

 市发展和改革委员会机关行政编制49名。设主任1名,副主任4名;正科级职数20名(含总工程师1名,总经济师1名,机关党委专职副书记1名),副科级职数9名。

市发展和改革委员会所属承担行政职能的事业单位的行政职能全部收回机关;所属事业单位的机构设置、职责和编制事项另行规定

 本规定由市委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

 本规定自2019年325日起施行。


  




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