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对市四届人大六次会议第32号建议的复函

2019-10-16   作者: 点击数:  
    索 引 号      zhk2019101001     公开方式      主动公开     公开日期      2019-10-16
    文  号        发布机构        失效日期   

《关于构建一流高端能化基地相适应电力机制体制的建议》(第32号)收悉。现答复如下:

因历史原因,榆林电力发展的体制性矛盾比较突出。一是电力管理体制不完善。国网和地电并存,两网缺乏统一规划衔接,电力资源重复布局与局部短缺并存,电力规划、建设运营和管理各自为政,造成了区域电力系统无序的局面,两家电网公司经常出现争资源、抢地盘的现象。二是电力运行机制不协调。榆林大部分电力终端用户都接入地电,而大部分大型火电厂(30万千瓦以上)都接入国网,因国网向地电售电执行趸售电价(0.4279元/千瓦时),远高于地电网内资源综合利用电厂售电价格。地电网内严重缺电,每年需向宁夏、内蒙等外省购电,整体上造成全市火电弃大用小、新能源发电弃风弃光率(达到15%以上)持续升高、窝电缺电并存的局面。三是网间输配电价不清推高用电成本。因历史原因,国网与地电跨网交易时,输配电价需要执行国网330千伏的输电价格和地电110千伏的配电价格,而且国网和地电网间输配电价分配机制不明确,难以达成一致意见,结算标准无法确定,只能执行趸售电价。趸售电价不仅大幅推高用电价格,而且严重制约两网间的电力直接交易。上述几个突出问题严重制约了榆林电力发展,亟需推进电力体制改革。

2016年8月,国家发改委、能源局批复了《陕西省电力体制改革综合试点方案》,确定榆林为电力体制改革试点市,是全国唯一的地级市试点。试点批复后,榆林市委、市政府高度重视,立即成立了由市长任组长的电改工作领导小组,并正式启动了电改工作。2017年,我委委托华北电力大学,编制了《榆林市电力体制改革综合试点实施方案》并于2018年5月正式上报省政府。为了尽快启动电改工作,我委在积极协调省上研究批复试点方案的同时,又印发了《榆林市电力体制改革阶段性工作方案》,明确提出下一步重点突破三项工作:理顺网间输配电价、扩大电力直接交易的范围和规模、加快增量配电业务改革。具体工作方案如下:

一、调整理顺榆林网间输配电价

一是全面取消趸售电价。请求省政府协调国网陕西电力公司和陕西省地方电力公司,调整和理顺榆林两网输配电价,全面取消趸售电价,实现市域范围内两网之间变趸售关系为输配关系。二是明确输配电价网间分配比例。请求省发改委单独核定榆林330kV电压等级的输配电价,并组织国网陕西电力公司和陕西省地方电力公司,尽快协商确定榆林输配电价网间分配比例,确保电力用户跨网交易执行输配电价。

取消两网趸售电价、理顺网间输配电价需要省政府及省发改委协调两家省级电网公司完成。今年以来,我委先后两次专门汇报省发改委,恳请协调省级电网公司解决,但因涉及两家电网公司资产核算、全省330kv输配电价核定等一系列比较复杂的工作,目前已启动前期相关梳理工作,但还没有实质性进展。

二、扩大电力交易范围和规模

一是扩大电力直接交易范围。积极协调省发改委和国家发改委,充分考虑榆林作为国家煤电基地且市内有大量技术领先的高载能产业,准许榆林符合产业政策、能耗达标的全部公网电厂和年用电量达到100万千瓦时的工商业用户全部参与电力直接交易。

二是扩大电力直接交易规模。积极协调省发改委和国家发改委,大力扶持榆林新能源产业发展,加大榆林及全省清洁能源替代力度,准许榆林新能源发电企业保障性收购以外的发电余量全部参与电力直接交易,加大清洁能源替代电量落实力度,力争2019年完成10亿千瓦时替代电量。三是理顺电力直接交易机制。鼓励市内电网企业、电力用户、发电企业积极参与陕西省电力交易中心股份制改造,并积极争取在陕西电力交易中心设立榆林交易模块,根据榆林实际需要按季或按月开展交易,继续推动跨省和跨网交易。

按照全省今年500亿千瓦时电力直接交易计划,我市今年积极争取到了120亿千瓦时交易计划,全省上半年交易计划目前正在公示,我市完成60亿千万时。按照目前交易情况,我市预计可完成全年120亿千瓦时交易规模。

三、加快增量配电业务改革试点建设

配电业务改革是本轮电改的重要任务,是继发电侧、售电侧引入竞争之后,在配电业务领域“打破垄断”的重要措施。增量配电业务改革是本轮电改的切入点,也是本轮电改最大的亮点,是打破电网企业独家经营、形成市场化竞争模式、实现能源综合高效利用、提升电力服务水平最有效的突破口。增量配电业务改革是为了突破输配分离,而榆林因两网并存已经基本实现输配分离,加上榆林工业项目未来用电增量非常大且全部集中在工业园区,具有开展增量配电改革的独特优势。加快推进榆林增量配电业务改革不仅有利于发挥榆林能源大市优势,而且对推动全省电力体制改革具有重要意义。经过反复研究论证,我们将以增量配电业务改革为抓手,逐步实现全市工业园区增量配电业务改革全覆盖,促进市域火电与热电、自发余电、新能源等分布式发电综合利用,打造以能源综合利用为主的能源革命示范区。

目前,我市经国家发改委、能源局共批复了榆神工业区、神木“飞地经济示范园”和靖边综合能化园区3个增量配电业务改革试点。为了加快推进试点,我委邀请国内增量配电改革领域相关专家组建工作组,全程指导并参与我市试点推进。目前,榆神工业园区、神木飞地经济示范区试点配电网规划初稿已编制完成,正在与省发改委衔接电网规划;试点主体确定正在同步推进,股比划定已形成初步方案,正在开展多方沟通和论证,计划7月底前完成主体招标。靖边综合能化园区正在开展前期准备工作。

总之,电力体制改革是国家自上而下统筹推进的重大改革,涉及的体制机制和利益关系错综复杂,目前整体上处于试点探索、逐步突破的阶段。电力体制改革的大部分工作需要省级以上部门协调和支持,我市单独推进电力体制改革的难度非常大。榆林电改试点是陕西省电改试点的一部分,全省系统化推进电改相对比较缓慢,省级相关改革未实施前,我市率先探索实施的政策阻力很大,特别是电力交易平台组建、输配分离、电价调整等重点工作,国家虽然从改革方向上给予了明确政策支持,但是具体实践中突破原有政策难度非常大。我委正在积极协调省发改委建立省市电改协调推进机制,加快推进榆林电力体制改革步伐。



榆林市发展和改革委员会

2019年8月5日



  




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