类  别：A

签发人：杨  扬

贵委提出的《关于构建无定河流域生态保护与高质量发展长效机制建议的提案》（第059号）收悉。2017年启动无定河综合整治以来，在各级关心支持帮助下，市县积极筹措资金，集中力量开展无定河流域项目实施，按照《榆林市无定河全线综合整治规划》确定的“安全、生态、景观、文化、产业”五条主线，着力推进“五大工程”建设。据初步统计，累计完成投资超过30多亿元，取得了明显成效。针对提出的建议内容，结合我委职责，现就推进无定河流域治理有关工作回复如下：

一、关于争资争项方面

无定河综合整治是省、市“十三五”重点规划项目，2017年2月10日，时任省长胡和平在“陕西省河长制启动暨无定河综合治理动员大会”上，宣布无定河全线综合整治工程全面启动。市政府于2018年2月印发《榆林市无定河全线综合整治规划》，2018年5月印发《榆林市无定河全线综合整治规划实施方案》，同时市水利局组织编制完成了无定河全线综合整治一期项目可研报告。为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，积极争取中省投资，进一步拓宽融资渠道，做深做实项目前期，2020年5月6日，我委及时组织召开无定河全线综合整治项目前期工作推进会。通过专家评审，在取得土地预审、规划选址等支持性文件基础上，我委于2020年6月15日以“榆政发改审发[2020]191号”文件批复了《榆林市无定河全线综合整治（一期工程）可行性研究报告》，估算总投资37.6亿元，为争取中省投资奠定了基础。截至目前，已争取到中央预算内资金支持无定河流域内无定河、榆溪河、大理河等重要支流治理和坡耕地水土流失治理工程实施，其中2020年争取到中央预算内投资7500万元，用于靖边县、横山区、子洲县、绥德等县实施坡耕地水土流失综合治理工程。

二、关于无定河流域水环境综合治理方面

深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和国务院《水污染防治行动计划》，重点推进无定河流域水环境综合治理。一是以规划为龙头引领重点流域水污染防治工作。在科学分析全市重点流域水污染防治面临的形势和存在的问题基础上，编制无定河流域水环境综合治理实施方案，不断完善各项措施，推进落实水污染防治工作，力争将无定河流域综合治理列入国家重点流域水环境综合治理试点。二是以项目为抓手支持无定河重点流域水污染防治工程建设。建立榆林市“十四五”无定河流域水环境综合治理项目库，按照轻重缓急和项目成熟情况，安排流域重点建设项目，积极争取中央预算内投资。三是借鉴先进经验形成综合治理的典型示范。借鉴太湖、渭河流域水污染防治提供的经验，创新无定河流域水污染防治模式，一体推进点源、面源、内源污染治理，将源头减排与提高水环境承载能力相结合、污染治理与生态修复相结合、工程建设与制度建设相结合，使得水生态系统得到修复，水环境承载能力得到提高。在全市形成示范。推动改善全市流域水环境质量、恢复水生态、保障水安全，为经济社会可持续发展发挥了重要支撑作用。

三、关于产业准入与退出政策体系方面

（一）强化政策引领，倒逼产业转型。按照市委、市政府出台的《关于加快推进煤化工产业高端化发展打造世界一流高端能源化工基地的实施意见》《榆林市推进煤化工产业高端化发展实战方案》系列文件精神，持续实施煤化工产业高端化发展“12363”新战略，加快传统产业升级改造，全面淘汰落后产能，推进全市产业结构调整。认真贯彻落实省发改委、省财政厅、省自然资源厅《关于支持榆林市加快推动煤炭资源转化的意见》的精神，通过煤炭矿业权清理整顿、市场引导和经济激励等手段，加快推动煤炭资源转化，提升榆林市的煤炭资源转化率。

（二）强化规划管控和产业发展清单引导。按照市委、市政府《关于加快产业园区改革和创新发展的实施意见》精神，加快推动园区优化整合，全面优化园区的功能定位、空间布局、主导产业等。推动煤化工向榆神地区集中、煤电向神府地区集中、先进制造业向榆横工业区集中、战略性新兴产业向高新区和科创新城集中，推动榆神工业区、锦界高新区一体布局、一体发展，培植产业生态、促进产业集聚、优化产业布局。落实“五个一体化”要求，建立智能高效供应链体系，着力提升化工园区承载能力、配套服务能力和安全运维能力。

（三）推动传统动能改造提升，加快淘汰落后产能。按照园区化、规模化、链群化的要求，加快兰炭、小火电、金属镁等重点行业提标改造，限期淘汰落后产能，彻底解决“散小乱污”的问题。通过环保、能耗等指标，倒逼落后产能淘汰和过剩产能“上大关小”，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。坚决淘汰单炉产能<7.5万吨/年或无煤气、焦油回收利用和污水处理达不到焦化行业准入条件的兰炭生产装置。研究制定兰炭产业标准化体系，积极争取列为国家标准。实施《榆林市火电行业淘汰落后产能工作方案》，坚决淘汰火电行业落后产能。制定电石、铁合金、硅铁、金属镁淘汰落后产能计划，有序推进环保不达标、整改无望的装置淘汰关停，彻底解决产业规模小、污染排放大的问题。

下一步，我委将按照市委、市政府的要求，全面贯彻落实《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写榆林新时代追赶超越新篇章的意见》精神，继续吸收贵委提出的宝贵意见，从政策倾斜、资金支持、项目安排等方面全力支持无定河流域生态保护与高质量发展，促进生态建设与经济发展相得益彰。

榆林市发展和改革委员会

                                                         2020年9月15日