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签发人：崔  渊

纪文军等委员：

您提出的《关于加快榆林卫城南、北、西城墙全段修复的提案》（第247号）收悉。首先感谢您对榆林卫城保护工作的关心、重视和支持。对此提案我委高度重视，认真研究您提出的意见建议，现答复如下：

一、关于“加大投入力度，力争恢复明清古城的原貌”

榆林古城作为第二批国家历史文化名城其独特的历史文化内涵，2006年6月，榆林卫城被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，有着“南塔北台中古城，六楼骑街天下名”的美誉，是全国屈指可数、整体保存较好的古代城墙之一，具备良好的旅游文化开发资源。我市高度重视榆林古城的开发和保护，主要采取以下措施。一是坚持规划先行。编制了《榆林古城保护规划》，坚持“三个不允许”原则（不允许大拆大建、不允许大规模搬迁、不允许破坏文物和名人故居），树立了先保护后开发的理念。二是市区共建形成合力。2022年，榆阳区组织编制了《榆林古城城市更新实施策划方案》和《榆林古城更新五年发展规划（2022年-2026年）》。规划范围以榆林古城为核心，包含古城城墙以内涵盖范围、城墙以外红线范围，及凌霄塔片区，共计约286公顷。以榆林古街为中轴线，以老街主街道为核心的商业街区空间，依托“六楼骑街”空间格局，打造“文、食、艺、潮、军、集”六个空间节点。2023年6月5日，文物保护管理权责已经由榆林市文旅局移交至榆阳区政府，榆林卫城内大街文化旅游业态打造由榆阳区负责，榆林卫城城墙由榆林市长城保护中心负责。榆林卫城东城墙抢险加固工程施工范围全长2434.5米，是国家文物局批复的有史以来建设规模最大的文物保护工程，卫城东城墙抢险加固工程已完工。南城墙西段（700米）保护项目，该区域（地运司）尚有22户未签署征收补偿协议；西城墙全段（2184米）保护项目，该区域(广榆巷-新楼下巷）尚有614户及22个单位尚未启动征收工作，待征占地面积39.63万平方米；北城墙保存段（700米）保护项目，该区域有6户尚未签署征收补偿协议，广榆巷南侧约250米暂未拆迁。下一步，我们将联合文旅、住建、资源规划等部门，与榆阳区政府协同发力，推进征地拆迁工作，为古城保护项目实施保驾护航。三是市级财力积极支持古城建设。每年度优先将古城保护项目纳入政府投资计划，积极推动各项古城保护建设工作。2019年以来，先后启动古城改造项目共计6个，市本级投入资金1.5亿元。2024年将榆林卫城城墙保护修缮工程纳入市本级前期费投资计划，给予200万元前期费支持，加快推进项目前期工作。。四是积极开展争资争项。抢抓中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债政策机遇，围绕古城保护开发策划包装项目，今年古城雨污分流争取中央预算内投资2500万元，榆林古城历史文化街区保护项目争取中央预算内资金2亿元，属我市文化旅游领域单体争取资金最大的项目。

二、关于“加快单位个人的搬迁，早日开工”

目前，榆林古城保护开发形成市区共建模式，古城内部管理和文物保护权责由榆阳区政府负责。古城保护开发项目纳入全市城市更新项目盘子，坚持“双周联审联批”调度推进。2024年计划实施古城保护项目21个，年度计划投资8.4亿元，财政投资3.1亿元。单位搬迁遵循“整体统筹，分级负责、循序渐进”的模式，2024年计划启动原榆林工业学校（含原市教研室）改造项目、榆阳区招待所维修改造项目、原区政府大院改造项目、榆林古城原工行大院危房维修改造、榆林古城百货大楼改造等项目。

三、关于“引入民间资本共同开发”

2023年国家对政府和社会资本合作进行了严格规范，一般无任何收益的纯公益性项目由政府投资建设，有一定收益的经营性项目可以由政府和社会资本合作建设，完全市场化运营的项目交给社会资本投资。现行政府投融资模式下，我们坚持在古城保护开发中，积极加强融资和鼓励社会资本进入，保障古城保护利用资金需求。不断加强景区城市功能建设和旅游服务设施建设，本着系统规划与统筹布局，‌加强道路管网建设、‌文化研究、‌景区景点规划等工作的对接衔接。大力发展文化旅游新经济，整合榆林本地文化、非遗等资源，将传统艺术、民间工艺与民俗结合起来，加大市场经营秩序规范和整治力度，健全文商旅服务企业诚信评价体系，坚持适度有序开发，重点扶持具有先导性、支柱性的文商旅一体化产业项目，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”推进榆林古城保护和利用的新格局。

    四、关于“列为2024年度十件为民工程”

榆林市第五届人民代表大会第四次会议于2024年2月22日投票表决，确定榆林市2024年10项民生实事项目，古城保护项目不在其中。将古城保护项目纳入民生实事项目，我们认为您的提议很有意义，2025年我们将积极呼吁，结合单位工作职能，为古城保护开发尽一份力。

                 榆林市发展和改革委员会

2024年7月31日    

（联系人:张 煜，电话：15891021394）