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签发人：崔  渊

张海瑞代表：

您提出的《关于优化沿黄重点地区工业项目入园政策的建议》（第184号）收悉，现答复如下：

一、政策出台的背景及有关要求

为贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，实现黄河流域生态环境系统治理、源头治理，推动黄河流域高质量发展，我委根据国家发展改革委等四部委《关于“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》（发改办产业〔2021〕635号）和省发改委等四部门《关于贯彻落实“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目有关工作的通知》（陕发改工业〔2021〕1429号）文件要求，出台了《关于继续做好“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》（榆政发改发〔2021〕313号）（以下简称《通知》），对梳理规范相关工业园区、全面清理规范拟建工业项目、严控新上高污染、高耗水、高耗能项目和稳妥推进园区外工业项目入园等方面进行了工作部署。

《通知》的相关要求基本依照国家发改委和省发改委文件的有关要求制定。一是关于我市沿黄重点地区的范围。《通知》明确“我市沿黄重点地区包括府谷县、神木市、佳县、吴堡县、绥德县、清涧县，以及榆神工业区”，与国家发改委文件“沿黄城市和干流沿岸县”和省发改委文件“我省沿黄重点地区包括榆林市的府谷县、神木市、佳县、吴堡县、绥德县、清涧县……”要求一致。二是关于工业项目的范围。《通知》明确工业项目以GB/T4754-2017的制造业口径为准，与国家发改委文件和省发改委文件要求一致。经与省发改委对接，我市大宗固废综合利用项目，主要是对煤矸石、粉煤灰、气化渣等大宗固废的回收、加工处理和再利用，归属于制造业分类中的“废弃资源综合利用业（C42）”。“生态保护和环境治理业（N7723）”主要指除城乡居民生活垃圾以外的固体废物治理及其他非危险废物的治理，例如固废的填埋及其他污染防治措施。因此，我市新建大宗固废利用项目涉及对固废进行加工处理的，需按《通知》要求进入合规工业园区。三是关于现有工业企业的技改和设备更新。《通知》要求“十四五”时期沿黄重点地区拟建的工业项目，一律按要求进入合规工业园区，并未禁止现有企业的技改升级和设备更新。现有工业企业在符合其他有关政策要求的基础上可根据企业发展需要进行技改升级、设备更新。

二、政策实施成效及存在的问题

自2021年政策实施以来，我市沿黄重点地区的工业项目入园及严控工作取得了显著成效，对实现我市黄河流域生态环境系统治理、源头治理，推动黄河流域高质量发展发挥了积极作用。然而，政策在实施过程中也暴露出一定的问题。一是沿黄重点地区范围划定不够精确。以榆林市为例，神木市属于黄河干流沿岸县，榆阳区不属于黄河干流沿岸县，但神木市辖区的榆神工业区相较榆阳区辖区的榆横工业区距离黄河干流的直线距离更大。二是工业项目范围划定不够精确。沿黄干流县工业项目以GB/T4754-2017的制造业口径为准。从我市实际看，煤矸石、粉煤灰等大宗固废距工业园区较远，入园将导致废弃资源运输途中二次污染；中药材、农副食品加工、服装加工等也不宜进入工业园区。

对此，我委已多次向国家和省级有关部门提出优化建议：一是优化沿黄重点地区范围划定。沿黄重点地区范围应以距黄河干流的安全距离进行划定，或者以沿岸乡镇行政单元进行划定，而非以沿岸县为单元进行划定；二是细化工业项目目录。拟建工业项目入园坚持宜进则进原则，建立综合评估机制，大宗固废利用、中药材、农副食品加工、服装加工等制造业项目经专家和相关部门评估论证，符合环保、节能、安全等监管要求的可以就近就地建设。

三、下一步工作举措

下一步，我委将会同有关方面积极推动沿黄重点地区工业项目入园政策调整优化。一是支持现有工业企业通过技改升级、设备更新实现绿色转型。已建成工业企业的技改升级和设备更新，经专家评估符合环保、节能、安全等监管要求的，可以不入园。对于符合政策要求的企业技改项目，我委将会同有关部门加快立项、环评、安评等前期手续办理，推动存量产能向循环经济模式转型。二是继续争取政策优化调整。在“十五五”时期相关政策出台过程中，向国家和省级相关部门建议在沿黄重点地区范围划定和工业项目类别划定等方面优化调整项目入园政策。

                               榆林市发展和改革委员会

                                   2025年8月6日     

（联系人：屈建成，电话：18192211296）