市委法治办：

2023年以来，我委全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省市法治建设各项部署要求，扎实推进法治政府建设工作，市场环境、营商环境进一步优化，依法行政能力显著提升，现将一年来的工作报告如下。

一、全力保障法治机关建设。

（一）严格遵循基本原则，保证正确政治方向。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对重大项目决策、工程项目招投标等制度建设、行业规范、违规违法问题查处等重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，听取机关法治建设情况专项汇报2次。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入主任办公会会前学法的重要内容。通过我委公众号、全委微信工作群向全体干部推送习近平法治思想解读的文章和视频，帮助广大干部全面领会精神实质、准确把握核心要义，推进贯彻落实工作走深走实，见行见效。

（三）能力提升坚持不懈。制定印发了《主任办公会会前学法制度》，把《宪法》等基本法、《政府投资条例》、《招标投标法》等行业法律法规,作为必学内容。在每周主任办公会上组织学习公平竞争审查、全国统一大市场等国家有关文件和典型案例，学习讨论新修定、新制定的法律法规规章。坚持定期集中学习与个人自学相结合，全年开展“发改大讲堂”10次，干部职工法治意识、法治思维和依法行政能力明显提高，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二、持续优化法治化营商环境。

（一）全面落实“双随机、一公开”工作制度。在机关网站更新了我委《随机抽查事项清单》，发布了“双随机”抽查计划。制定印发了《榆林市发展和改革委员会关于印发双随机、一公开”抽查监管工作细则的通知》和《榆林市发展和改革委员会“双随机、一公开”抽查检查工作指引（试行）》。“工作细则”、“工作指引”详细规定了“双随机”工作开展的流程、各项工作责任科室单位、抽查检查程序、结果处理和应用、检查对象对抽查检查结果有异议的处理办法等各项内容，能为行政执法人员工作开展提供制度规范，进一步规范我委“双随机、一公开”监管工作。联合市场监管局开展2023年度发改与市市场监管联合抽查一次；会同市住建局对27家招标代理、造价咨询企业及其从业人员执业行为联合开展抽查检查，共抽查发现5家招标代理机构存在投标人资格条件（资质）设置不合理、招标资料不规范两类问题，对存在问题的招标代理机构进行工作约谈，责令整改、通报批评，进一步提升事中事后监管的能力和水平。

（二）从严打击招投标、节能违法违规行为。认真查处扰乱招投标市场秩序的违法违规行为，持续优化提升全市招投标市场营商环境。共调查招投标违法问题线索17起，印发招投标不予受理决定书3份，投诉处理决定书2份，向市公安局依法移送伪造公司印章进行投诉的涉嫌犯罪案件一起。已立案查处无故放弃中标、弄虚作假骗取中标等投标违法行为3起，对3家投标企业累计处罚款245万余元，并在信用中国（陕西榆林）依法公开行政处罚结果。召开工程项目领域专项治理工作会，集中约谈存在违规行为或违反市交易中心交易现场管理制度的代理机构24家。合理制定2023年全市节能专项监察工作计划，先后开展了第三方节能服务机构专项监察、公共机构节能管理制度专项监察。对节能工作不力的企业，约谈26户企业，累计下达了18份限期整改通知书，对未经节能验收擅自投入生产使用的高耗能项目和编制报告存在数据造假行为的第三方节能服务机构进行了行政处罚。全年共处罚节能违法企业（单位）8家，罚款合计35万元，并在“信用中国”等网站依法公开行政处罚结果。

扎实开展“一把手坐窗口、走流程、跟执法”活动，针对跟执法活动中发现的问题，认真整改落实，不断提高行政执法能力，规范行政执法行为。

（三）大力优化营商环境。深入贯彻省委、省政府“三个年”活动安排，坚持以营商环境突破为抓手，以干部能力作风提升为硬支撑，助力榆林高质量项目建设。今年以来，全市上下围绕营商环境突破年“50+”政策体系，先后制定了《榆林市营商环境突破年工作方案》《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》《榆林市营商环境领域问题专项治理工作方案》等，市级部门出台配套方案、措施30余个，不断细化工作举措，成功创建第四批全国信用示范城市，“红蓝章”审批、营商环境“体验官”等两项改革举措，被确定为全省复制推广的典型案例，市县两级营商环境专项治理自查自纠共汇总问题126条，营商环境投诉举报累计解决企业营商环境诉求300余件，为企业追回政府拖欠账款760余万元。宣传成效提标扩面，人民网、中国发展网、陕西日报、榆林日报等各级媒体累计发布我市营商环境突破年相关宣传报道3000余篇，举办营商环境系列新闻发布会23场次，编发营商环境突破年简报93期。

（四）信用建设体系成效显著。按照“强基础、重应用”的总体思路，加强信用法治建设、强化信用数据治理、夯实信用监管等方面全面推进信用体系建设。今年，我市成功获评全国第四批社会信用体系建设示范区称号。在能源化工、食品药品、生态环境、安全生产、交通运输等26个重点领域建立信用分级分类监管制度。召开了四次“诚信榆林”新闻发布会。加强政务诚信建设，组织市县两级政府深入开展政府机关失信问题专项治理工作，积极对接市法院，对涉案政府机关及时预警、督促尽快履行法定义务。截至目前，全市政府机关未产生失信事件。召开“屡禁不止，屡罚不改”专项治理工作会议，对10户严重违法失信企业负责人进行警示约谈。组织开展信用修复专题培训会，截至目前，完成行政处罚信用修复1314条。大力推行信用承诺制改革，归集新标准信用承诺信息30万余条，2020年起在招投标领域实行信用承诺替代保证金制度，累计释放社会流动资金15.2亿元，有效减轻企业负担。

三、切实做好政务公开工作。

2023年，我委紧扣全市政务公开年度工作要点，聚焦经济社会发展，积极回应关切，扎实推动政府信息公开工作提质增效。通过门户网站、微信公众号等渠道主动发布政策信息，做到应公开尽公开。全年公开发布各类信息13583条，在门户网站开设专栏，对《榆林市营商环境突破年工作方案》《榆林市进一步优化营商环境五十条措施》进行解读。承办供热价费、新能源充电桩、榆林民营企业发展等内容人民网留言9条，通过主任信箱、百姓问政等渠道回应网民咨询等119件。全年累计向市委办、市政府办及新闻媒体报送信息报送党务和政务信息138条，公开人大代表建议、政协委员提案120件。严格执行依申请公开程序规范和答复规范。规范答复依申请公开件，强化协同会商，全年受理依申请公开政府信息17件，均严格按照《条例》等有关规定进行办理和答复。拓展信息公开领域，增设电力安全生产、营商环境突破年、政策包等专栏。

四、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。

制定印发了我委2023年普法宣传方案，明确各单位普法任务。开展全民国家安全日、“民法典宣传月”、第十届国家网络安全宣传周等普法宣传活动各1次。扎实开展有关经济社会发展和专业部门法规的宣传教育，一是举行榆林2023年节能宣传周启动仪式、知识竞赛、节能工作新闻发布会、节能宣讲团进机关进企业进校园进社区等活动，深入开展了“节能降碳，你我同行”节能宣传周活动，推动了节能低碳理念深入人心；二是为推进《陕西省涉案财物价格认定条例》贯彻实施，9月1日上午，联合榆阳区价格认定机构在世纪广场开展《陕西省涉案财物价格认定条例》（以下简称《条例》）宣传活动，累计发放《条例》单行本100余本，宣传彩页1000余份，向群众赠送印有宣传主题的抽纸500余份，接待咨询群众500余人次，大力提高价格争议调解政策社会知晓率；三是在市政府新闻发布平台召开9场营商环境突破年新闻发布会，围绕突破年整体工作以及招投标、获得用水用气、获得电力等领域向社会公开阶段性工作进展及成效；四是利用“3.15”消费者权益日活动契机，会同市委宣传部、市营商中心在万达广场开展“提升城市信用软实力助力营商环境新突破”的主题宣传活动；6月14日在世纪广场组织开展了“信用记录关爱日”主题宣传活动，通过设立宣传展板、宣传展台，发放宣传资料等方式，向市民群众普及征信知识、信用建设成果和信用相关法律法规，倡导大家牢固树立诚信意识。各项普法宣传活动贴合我委工作实际，形式多样，取得了非常好的宣传效果。

五、存在问题和下一步打算

我委法治政府建设工作中存在的问题一是普法宣传教育形式单一、不够新颖，法治文化基础设施建设力度不足；二是执法力度不强。个别县区招投标领域违法违规行为处罚力度不够，执法力量薄弱，立案调查能力不足，不愿处罚、不会处罚等问题凸显。三是落实《陕西省优化营商环境条例》有待加强，优化营商环境50条措施推进缓慢。下一步，我委法治政府建设方面一是要严格落实市直单位普法责任“三单一书”制度，落实普法责任制，做好行业普法宣传工作，创新普法宣传教育形式，加大法治文化基础设施建设力度；二是要加大对各县市区行政执法的督促指导力度，促进全市发改系统行政执法行为规范开展，落实执法监督责任；三是要落实《优化营商环境条例》，积极构建“50+”营商环境突破年政策体系，持续减环节、优流程、压时限、增便利，推动实现六个方面的突破。

                                 榆林市发展和改革委员会    

                             2024年1月16日