2024年，市发改委积极宣传贯彻党的二十大精神，认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省及市委全面依法治市工作会议精神，全面贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设相关文件要求。现将市发改委2024年法治政府建设工作总结和2025年重点工作安排报告如下：

一、2024年度工作举措

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。落实我委《主任办公会会前学法制度》，重点抓好领导干部“关键少数”示范带动作用。持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实抓好宣传教育。把习近平法治思想列为委党组理论学习中心组学习重点内容，作为机关和委属单位干部教育培训的重要课程。部门领导班子坚持会前学法、落实重大决策前专题学法工作机制，在每周主任办公会上组织学习公平竞争审查、全国统一大市场等国家有关文件和典型案例，学习讨论新修定、新制定的法律法规规章；同时，对全委干部进行集中培训学习，全年共举办9次“发改大讲堂”，着力提升全委广大干部法治思维和法治意识；把学习贯彻习近平法治思想和习近平关于传承红色文化的重要指示精神相结合，用好榆林革命旧址等红色法治资源，加强红色法治文化保护宣传运用。

（二）推动党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。制定工作规划和年度工作计划，定期听取工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。按要求开展党政主要负责人专题述法，创新述法形式、提高述法质量。抓好《榆林市进一步推进法治政府建设的实施意见》、《榆林市2024年法治政府建设工作要点》贯彻落实，加大重点工作推进力度。

（三）加强行政执法、行政执法人员资格管理工作。严格查处招投标违法违规行为，持续优化提升全市营商环境。2024年以来，共调查招投标违法问题线索6起，已立案查处串通投标等投标违法行为2起，给予6个市场主体不同程度的行政处罚，累计罚款85万余元，并在信用中国（陕西榆林）依法公开行政处罚结果。制定印发了《榆林市发展和改革委员会2024年度“双随机、一公开”监管工作方案》，开展了同市场监管局粮食和在用计量器具联合抽查检查工作、本部门榆林市固定资产投资项目节能审查监察（项目）、2024年招投标监督检查（项目）、用能单位节能综合监察各一次，通过双随机监管平台抽取检查对象和检查人员，在平台及时录入了检查结果并公示。开展了行政执法专项整治。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等问题开展专项整治，整治情况按时报市司法局。严格落实我委行政执法三项制度，公正规范文明执法。完善行政执法程序，全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。开展了行政执法人员资格清理，对不符合执法要求的依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。组织行政执法人员积极参加市司法局组织的培训，组织全委在职人员在榆林市提职考法系统完成学习并参加了提职考法考试。

（四）加强行政复议和法律顾问工作。认真贯彻实施新修订的《行政复议法》，落实省、市关于行政机关负责人出庭应诉工作的相关要求。今年以来我委作为行政复议被申请人的行政复议案件共5件，4件维持我委行政处罚决定，1件驳回了行政复议申请人复议申请。充分发挥公职律师和法律顾问作用，全委共有公职律师3名，聘请法律顾问3名，所有合同签订前均需法律顾问出具书面审查意见，重要项目审批事项、涉法涉诉事项，全部征求法律顾问意见，全年法律顾问参与审核事项共计90余项。

（五）提升政府信息公开质效。坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，强化政务信息制度化、规范化公开，重点推进部门文件、公共资源配置和重大建设项目批准和实施等领域的政务信息公开。优化载体平台，根据平台建设的新形势、新要求，合理规划整合门户网站栏目，做到内容丰富、分类合理、图文并茂，保障在线办事服务可用性、便捷性，高质量做好网民留言办理，打通服务群众“最后一公里”。充分利用微信公众号、官网等媒体，提高政务公开的社会效益。规范开展政府信息依申请公开答复工作，属于可公开信息，及时告知获取途径；非我委公开范围及时告知相关单位联系方式；政府信息公开答复书中告知当事人如对答复不满意，有申请行政复议、提起行政诉讼的权利，2024年以来作出政府信息公开告知书12份。

（六）深入落实“八五”普法规划，严格实行“谁执法谁普法”的普法责任制。围绕投资管理、节约能源、能源、价格、优化营商环境、招标投标、信用体系建设等法律法规，充分运用新媒体新技术等手段，把普法融入到相关执法过程中，大力提升普法成效。参考省发改委和我市相关文件，结合我委实际，制定印发了我委普法方案和普法计划表。认真开展全民国家安全日、“民法典宣传月”主题宣传；利用“3.15”消费者权益日、“6.14”信用记录关爱日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点广泛开展宣传活动，发放《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》等宣传资料5000余份；开展网络安全普法宣传教育活动，组织各县市区开展“3.15消费者权益保护日”“7.14信用记录关爱日”等主题宣传活动，各项普法宣传活动贴合我委工作实际，形式多样，取得了非常好的宣传效果。

二、亮点工作

（一）持续提升行政规范性文件质量，加大规范性文件、政策性文件清理力度。根据陕西省司法厅《全面提升行政规范性文件质量专项行动方案（2023-2025）年》文件要求，严格落实《榆林市行政规范性文件源头认定办法》，加强行政规范性文件监督管理，严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议等制度程序，推行行政规范性文件合法性审核全覆盖。做好行政规范性文件三统一编号、文件报备工作。根据中省市关于开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作的有关要求，榆林市发改委牵头对全市涉及不平等对待企业政策文件进行了清理。经梳理形成了全市涉企政策文件台账和涉企政策性文件清理建议台账，共有24个文件需要进行修订或废止。目前19个文件已完成废止或修订，剩余5个文件拟于2025年1月底前完成修订废止。

（二）持续优化法治化营商环境。今年以来，我市持续推进营商环境“六个新突破”，致力于构建和优化法治化营商环境，为企业健康发展提供坚实的法治保障。聚焦监管执法，推行“联合+随机+信用”监管机制，在能源化工、生态环境、安全生产等26个重点领域充分应用国家公共信用综合评价结果对监管对象实施差异化分类监管措施，同时将评价结果嵌入业务系统和执法监管系统，与“双随机、一公开”“互联网+监管”等监管机制衔接配合，稳步实现信用应用全过程闭环管理。聚焦问题线索，按季度开展营商环境体验官体验活动，每季度至少全流程体验1个重点项目审批事项办理。利用“榆林营商”微信小程序，实现营商环境问题“码上监督马上办”。今年累计受理解决营商环境问题线索近200条，为企业追回政府拖欠账款150余万元，处理违法违规问题3条。聚焦考核点评，每季度在全市范围内开展营商环境点评，通报破坏营商环境典型案例。今年重点对因阻工破坏营商环境问题进行排查，通报了6个县市区21个乡镇不同程度存在阻工现象，并成立工作专班进行督查督办，促进阻工问题有效化解。

（三）信用建设体系成效显著。组织市县两级政府深入开展政府机关失信问题专项治理等工作，积极对接市法院，对涉案政府机关及时预警、督促尽快履行法定义务。截至目前，全市政府机关未产生失信事件。依托信用承诺管理系统，在招投标、政府采购等领域实现信用承诺“网上办”，在政务大厅实现承诺信息自动归集，支持信用业务马上办、网上办、自助办等多渠道办理需求，助力“放管服”改革，归集新标准信用承诺信息66万余条。定期召开“诚信榆林”新闻发布会。截至目前，共召开38场新闻发布会。常态化开展公职人员诚信教育。持续开展“重塑重信守诺新榆林”倡议活动。创新承诺即加分模式，依托“信用榆林”APP引导公职人员、全体市民每年进行“我是重信守诺榆林人”承诺活动。

三、存在问题

一是政务诚信建设工作需进一步开展，政府机构信用信息常态化归集机制未建立完善，政务诚信宣传教育有待进一步加强。

二是个别县区执法力量薄弱，立案调查能力不足，不愿处罚、不会处罚等问题凸显；个别县区开展了行政处罚活动，但在规范开展调查检查、执法案卷整理上还存在一定问题和困难，行政执法协调监督工作有待加强。

四、下一步计划

一是持续加强政务诚信建设。更新完善公职人员、重点职业人群诚信档案，建立政府机构信用信息常态化归集机制。强化公务员录用、调任、晋级晋职、评优评先等环节中查询信用信息工作，做到“逢审必查、逢办必查”。持续开展政务失信监测预警和治理工作，配合省上做好政务诚信评价工作。加强政务诚信宣传教育。将政务诚信纳入公务员培训和干部培训体系课程。充分发挥信用门户网站及相关媒体及时宣传报道政务诚信建设政策法规、动态举措和典型案例。

二是加强行政执法协调监督。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实《陕西省行政执法监督条例》和我市相关工作要求；深入实施提升行政执法质量三年行动计划，全面提升行政执法质量和效能。加大执法监督力度，着力解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题。

                       榆林市发展和改革委员会

                          2024年12月20日