目　录

决  议1

第一章　发展基础3

第一节　“十二五”回顾3

第二节　发展环境10

第二章　总体思路12

第一节　指导思想12

第二节　基本原则

第三节　发展目标14

第三章　空间布局18

第一节　总体布局18

第二节　空间管控20

第三节　开发边界21

第四章　产业转型发展22

第一节　现代特色农业22

第二节　工业主导产业23

第三节　培育壮大战略性新兴产业25

第四节　加快发展现代服务业26

第五章　基础设施建设29

第一节　交通设施29

第二节　水利设施30

第三节　电网设施31

第六章　统筹城乡发展32

第一节　加快城乡基础设施建设32

第二节　提升城镇化水平34

第七章　社会事业发展36

第一节　优化公共文化服务体系36

第二节　推进教育现代化37

第三节　提高全民健康水平38

第四节　促进就业创业40

第五节 完善社会保障体系41

第六节　构建现代社会治理体系42

第八章　生态文明建设44

第一节　加强生态建设与保护44

第二节　环境保护45

第三节　资源节约与循环综合利用46

第四节　生态保障制度48

第九章　改革开放49

第一节 全面深化改革49

第二节　扩大对外开放51

第十章　实施保障52

附：1、“十三五”重大项目规划表

     2、府谷县“十三五”规划图74

府谷县第十七届人民代表大会第六次会议

关于《府谷县国民经济和社会发展“十三五”

规划纲要（草案）》的决议

（2016年2月28日府谷县第十七届人民代表大会第六次会议通过）

府谷县第十七届人民代表大会第六次会议审议了府谷县人民政府提出的《府谷县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》。会议同意计划预算审查委员会的审查结果报告，决定批准《府谷县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》。

会议要求，“十三五”期间全县上下要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和省市县全委会精神，以“四个全面”战略布局为引领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以创新转型为主线，围绕民营经济转型升级试验区、城镇化加快发展示范区、重化工低碳循环发展样板区三大建设，转思想、转产业、转方式、转管理，着力推进基础承载能力、生态文明建设、文化事业发展、民生幸福水平大提升，为全面建成小康社会，实现文明富裕新府谷而努力奋斗！

府谷县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016－2020年），是府谷适应新常态、化解新风险、推动新转型、实现新发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决战时期。根据中、省、市关于“十三五”规划建议和县委关于“十三五”规划总体思路审定的意见以及有关法律法规编制《府谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《规划》主要阐明未来五年府谷发展战略目标和战略任务，是政府各级部门依法履行职责、制定各项政策措施、实施年度计划和规划布局重大项目的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　发展基础

第一节　“十二五”回顾

    “十二五”以来，全县上下以建设“一县三区”为目标，积极实施“四转四升”战略，克服了一系列内外环境变化的严峻考验，在困境中坚定信心，在挑战中抓住机遇，在转型中寻求突破，全县经济社会步入了科学发展、转型发展的新阶段。先后被评为省级园林县城、全省深化医药卫生体制改革先进县、省级环保模范城市、全国文明县城、全国科技进步先进县、全国残疾人工作先进县、全国计生优质服务先进县、中国金融生态示范县。

综合实力稳步提升。“十二五”前期，县域经济保持高速增长，2013年地区生产总值达463.82亿元，增长11.1%；后期由于能源市场低迷，主要工业产品价格大幅下跌，国民经济处于低位运行态势。2015年全年实现地区生产总值383.76亿元，是“十一五”末的1.44倍，年均增长7.6%；财政总收入51.28亿元，地方一般预算收入16.46亿元；实现社会消费品零售总额47亿元，是“十一五”末的2.13倍；城镇常住居民人均可支配收入28417元，是“十一五”末的1.33倍；农村常住居民人均可支配收入10871元，是“十一五”末的1.4倍。“十二五”累计完成全社会固定资产投资1100亿元。

表1  “十二五”期间府谷县主要经济指标

    农业产业快速发展。“十二五”期间，按照“立足实际，明确重点，突出特色”的原则，积极推进现代特色农业园区建设，农业产业初步形成基地规模化、品牌特色化、产品标准化发展格局。通过政府引导和扶持，海红果、红枣、小杂粮、设施蔬菜等特色农业种植规模进一步壮大，引进油用紫斑牡丹、核桃等示范种植，农产品加工业和规模养殖业发展迅速，新农村建设有序推进。全县海红果种植面积5万亩、红枣面积6.8万亩、小杂粮面积25.4万亩。生猪存栏5.1万头，牛存栏 0.7万头，羊子存栏22.3万只，鸡存栏52.4万羽。以聚金邦、花乌枣业、康达生态为引领的农业产业化龙头企业50个，规模化养殖场400个，农民专业合作社80个。建成社会主义新农村75个，建成了高庄则、石板台2个省级农业园区，青草地、哈拉寨、李岔3个市级农业园区。成功注册商标19个。被授予“中国海红果之乡”、“中国黄米之乡”称号。2015年全县实现农业总产值10.03亿元，同比增长4.62%，是“十一五”末的2.48倍。

转型升级步伐加快。“十二五”期间，全力推进“四化”进程，经济发展态势良好，产业布局不断优化。“四区八园三小区”初具规模，产业集中集聚，实现循环发展，园区入住企业80户，累计完成固定资产投资460亿元。全县将132个地方煤矿整合为62个，提升煤炭开采的机械化、信息化、安全化水平，提高采掘率和利用率。高标准建设煤电、煤化工等产业项目，建成14条60万吨以上大兰炭综合利用项目，26户小活性炭整合为5户，兰炭产能达1540万吨、电力装机容量达410万KW、金属镁产能达80万吨、甲醇30万吨、合成氨50万吨。规划建设风电、光伏等新能源项目，京能风电，矽盟光伏项目开工建设。引进神华、华能、大唐、陕煤、陕投、淮北等大型国有企业，建设了一批大型煤电、煤化工项目。建成新元洁能2×300MW煤矸石发电、33万吨/年电石，清水电厂一期2×300MW煤电，庙沟门电厂2×600MW煤电项目。民营经济发展空间进一步拓展，产业结构不断优化。

表2  “十二五”期间府谷县三产结构比重（%）

新型城镇化稳步推进。“十二五”期间，新老城区供热、供气、供水、管网等覆盖面不断扩大，城区供热面积达到425万平方米，天然气用户突破37630户，新增各类管网40.6千米。广场、道路等公共配套设施不断完善，高家湾二桥及立交工程建成通车，新府山东侧高架桥主体完工，新区21公里市政道路、滨河路下沉式公园等项目建成投用，新府山小区建设初具规模。重点镇垃圾污水处理、集中供热、供气等有序推进，集聚能力不断增强，新民镇纳入国家级重点示范镇，府谷镇荣获中国美丽乡村建设典范镇，镇村规划覆盖率分别达到100%和85%，全县城镇化率达到65%。

    交通等基础设施明显改善。神府高速全线贯通，大石一级公路铧尖塔至野芦沟段建成通车，沙墙、田永、沿黄路上段、府准公路改造等先后建成通车，初步形成以神府高速、府店一级、大石一级、府准、沿黄公路为主干，镇村公路为辐射的交通运输网络，截止2015年底，全县等级公路通车里程达2900公里。铁路建设稳步推进，准神铁路建成通车，准朔铁路即将投运，地方煤炭铁路专用线控制性工程已完工。郭家湾蓄水库坝、惠兴民供水二期、孤山330KV变电站均已建成。

    生态环境持续优化。推行生态修复保证金制度，设立了生态补偿基金。开展煤炭采空塌陷区生态综合治理。积极实施“五年植绿大行动”、巩退、京津风沙源治理等项目，启动高寒岭森林公园建设，累计新增造林面积51.1万亩、人工种草30.5万亩，县城绿化覆盖率达到36.5%。突出抓好煤炭、兰炭、化工、电力等重点行业的节能减排，实现工业污水固废综合利用、废气达标排放和生活垃圾无害化处理。完成“十二五”全县万元GDP能耗下降19%的总体目标，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别下降6.7%、8.9%、6.8 %、12%，主要污染物排放指标按期完成，环境空气质量明显改观。2014年被确定为省级循环经济试点县，顺利通过国家卫生县城和省级环保模范城市验收。

    群众幸福指数不断攀升。“十二五”期间，全县社会事业得到全面发展，民生幸福水平不断提升。认真落实“两个80%”的硬指标，累计完成民生投入100多亿元。创新教育管理机制，实施“六个率先”，实行十五年免费义务教育，建成15所幼儿园、2所小学，府中高中部、职教中心主体工程完工，先后被评为陕西省教育强县和省级“双高双普县”。深入推进医药卫生体制改革工作，率先提出“双补双管四结合”的模式。完成县医院法人治理结构改革，实现医院治理“管办分开、政事分开”；全面推行药品零差价销售。县医院住院大楼、8所乡镇卫生院建成投用，第二人民医院、妇幼保健院主体完工，医疗信息平台建成投运，实现了远程医疗会诊，被评为全省医药卫生体制改革先进县。创建城乡大病救助基金，结合医保报销、民政救助，形成全面覆盖的医疗救助体系。推广低碳出行，财政每年补助1000多万元鼓励居民公交出行，残疾人、环卫工人和60岁以上老人实现免费乘坐；府谷到西安客运列车顺利通车。体育事业全面发展，新区体育场、新民农民体育活动中心建设完成，全民健身工程不断推进。就业再就业工程稳步实施，实现城镇人口就业与再就业4546人。“3331”扶贫工程全面完成，帮助8029户25176人脱贫，全县贫困率下降到3.5%。持续关注城乡弱势群体生活，建成农村幸福院10所，中心敬老院2所。保障房建设、棚户区改造和农村危房改造稳步推进，建成保障性住房12324套。医疗、养老、低保、大病救助等社会保障和救助实现全覆盖。

    重点领域改革实现突破。进一步简化审批程序，承接落实省直管县改革试点各项工作；在全省率先推进工商登记由“先证后照”向“先照后证”转变，推行“一照一码”，极大释放了市场活力；行政单位公车改革全部完成；财税体制改革不断深化，部门预算改革、国库集中支付改革等工作有序推进；不断加强食品药品监管体系建设，成立了县食品药品监督管理局和15个标准化基层食品药品监督管理所；全面提升城市管理水平，组建了城市管理局；科技投入逐年增加，建成科技馆，一批新技术项目取得突破，三联外热式粉煤干馏技术获得陕西省科学技术奖；企业直接融资取得重大突破，县国有资产运营公司成功发行12亿元城投债券；5户企业实现双网直供电，15户通过省发改委初步审查；体制机制不断完善，建立“十大服务中心”和“众创产业孵化基地”。

总结“十二五”实践经验，必须坚持发展是第一要务不动摇；必须坚持转型升级，推进创新驱动，加快适应经济新常态；必须坚持遵循客观规律，强化风险意识，主动作为积极调控；必须坚持绿色循环发展理念，加强生态文明建设，增强发展的可持续性；必须把保障和改善民生作为出发点和落脚点，在共建共享中提高人民群众幸福指数；必须坚持统筹协调，着力解决不平衡、不协调、不可持续问题；必须坚持体制机制创新，向改革要红利，以开放增活力，增强发展的内生动力；必须坚持党的领导，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，贯彻好“八项规定”，形成风清气正、敢于担当、争先进位的良好局面。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，困扰全县经济社会发展的新老问题交替出现。受内外发展环境变化影响，稳增长挑战严峻，产业层次整体偏低、民营经济转型升级面临多重困境、科技创新动力不足、环境资源约束加剧、社会矛盾交织多发等问题需要在今后逐步加以解决。

第二节　发展环境

    全球经济仍处于金融危机后的艰难复苏期，国内经济下行压力加大，府谷经济社会发展面临严峻挑战和新的机遇。

    面临的挑战:从国际看，金融危机后全球经济仍处于低增长周期，欧美发达国家实施“再工业化”战略吸引制造业回归，各国普遍加大科技创新和产业革命力度，以互联网+、智能化等为代表的新一轮科技革命不断催生新的经济增长点，美国全球战略重心再一次转向亚太地区，国际经济形势依然充满变数。从国内看，我国经济进入“新常态”。经济面临着近年来少有的困难和压力，呈现出增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的阶段性特征，不稳定、不确定、不可持续因素依然较多。国家化解产能过剩政策的出台，会对部分传统产业带来冲击。煤炭产业发展遭受重创后，短期内增长空间有限。从自身看，首先是能源市场需求严重不足、煤炭等能化初级产品价格持续下降，煤化工企业效益大幅下滑。民营经济遇到前所未有的困难。其次是府谷与周边县区存在产业趋同现象，大都以煤炭、煤化工、电力等产业为主。在区位相近、资源相同、产业相似的背景下，合理配置资源，争取发展先机，发掘优势，构建核心竞争力的挑战巨大。再次是城乡发展、区域发展不平衡、不协调，城乡居民收入差距依然较大，公共服务体系建设与人民群众需求不相适应。

面临的机遇:一是政策叠加形成发展推力。中省不断关注能源化工行业持续发展和资源型地区转型升级，出台了一系列政策加以引导支持。“一带一路”倡议、陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区规划、全国资源型城市可持续发展规划、陕西省主体功能区规划、陕西省关于支持榆林持续发展的新“二十七条”、省直管县试点、全省民营经济转型升级试验区等的激励政策，带来了新的机遇和发展空间。二是资源富集蕴藏巨大发展潜力。煤、煤层气、水资源富集，尤其是府谷煤为世界优质煤，在对环保要求越来越严的背景下，市场前景广阔。煤层气蕴藏丰富，在区域竞争中资源禀赋优势突出。水资源优势明显，在陕北能源化工基地水资源匮乏的背景下，在同类地区发展中极具竞争力。三是传统与新型产业并进形成互补的产业优势。经过多年的发展，煤炭、兰炭、电力、化工等成为主导产业，府谷为国家14个大型煤炭基地和9个煤电基地的重要组成。新能源、加工制造业等产业将相继落地。产业之间相互支撑、协调发展的格局日渐形成，抵御风险的能力将进一步增强。

第二章　总体思路

第一节　指导思想

    “十三五”时期，经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大以来各项方针政策和省市全委会精神，以“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设民营经济转型升级试验区、城镇化加快发展示范区、重化工低碳循环发展样板区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，追赶超越，率先全面建成较高质量小康社会，实现文明富裕新府谷。

第二节　基本原则

    坚持深化改革，激发发展活力。以制度创新释放发展活力，争取中省市及社会各界支持，紧紧围绕省级民营经济转型升级试验区建设、省直管县试点、推进新型城镇化、改善民生、创新社会管理等重点难点问题。找准改革突破口，大胆创新，先行先试，最大限度释放改革红利，为发展提供强大动力。

    坚持创新驱动，推进转型升级。积极实施创新驱动发展战略，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的自主创新体系。加快发展方式转变，推进科技创新，促进产业转型升级，不断提高发展的质量和效益，打造府谷经济升级版。

    坚持民生优先，保障社会和谐。 注重以人为本，把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，为社会和谐奠定坚实基础。

    坚持低碳集约，推动绿色发展。设立县域经济社会发展的生态红线，加快发展方式转变，降低成本、提高效率，走资源节约型、环境友好型发展路子。积极推行清洁生产和绿色消费，推动煤炭资源转化利用、供电煤耗技术革新。建设科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的能化工业基地，以信息化带动工业化，降低府谷发展的环境成本，走智能型生态型能化工业道路。

    坚持区域统筹，促进协调发展。根据县域地理环境差异实施主体功能区划，促进地域之间专业发展与分工协作。积极稳妥推进新型城镇化，优化中心城区（县城）空间布局，引导产业向城镇与园区集聚，促进县城和城镇形成合理分工、协同发展的区域格局。完善区域一体化发展的体制机制，推动公共服务资源均衡配置，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡区域关系。

    坚持开放合作，实现互利共赢。扩大开放合作领域，提升开放合作水平，加快培育区域合作竞争新优势。加强与周边资源禀赋相似、产业结构互补地区的沟通合作，努力打破区域合作壁垒，做好产业承接转移，实现借力发展，合作共赢。

第三节　发展目标

    到“十三五”末，产业结构系统优化，民营经济转型升级，企业活力全面释放，经济发展质量全面提高，新型城镇化体系基本形成，资源节约循环利用，生态环境显著改善，社会管理进一步加强，人民生活品质持续提升，率先全面建成较高质量小康社会，打造“幸福府谷”升级版。

    经济发展提质增效。经济平稳较快发展，综合实力、竞争力、发展质量均居全省前列。到2020年，地区生产总值达650亿元，年均增长11%左右；财政总收入达100亿元，年均增长14%，其中地方一般预算收入28亿元，年均增长11%；固定资产投资累计完成800亿元，“以煤为基 多元发展”的产业体系全面优化，三次产业结构调整为3：74：23。

    民营经济转型升级。非公有制经济进一步发展，质量和效益稳步提升，非公经济占经济总量比重保持在60%以上；产业全面升级，民营经济从以煤为主迈向多元化发展，从要素驱动向科技创新迈进，体制机制不断创新，现代企业制度全面建立；政府职能全面转变，两型社会建设取得实质性进展，全面建成省级民营经济转型升级试验区。

新型城镇化体系基本形成。到2020年，城镇化率达到70%，形成产业结构合理、基础设施完善、生态环境优良的新型城镇化体系。城镇公共供水普及率达到100%，重点集镇供热、供气普及率分别达60%和70%，有线电视入户率达99%，城乡居民信息化普及率达80%。城镇失业人员、农民工免费接受基本职业技能培训覆盖面上升，绿色建筑占比、城镇建成区绿化覆盖率上升，人居环境明显改善。

人民生活品质持续提升。就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平进一步提升，社会服务体系更加健全。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达45000元，年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入达18000元，年均增长10%。年均人口自然增长率6‰，年均城镇调查失业率控制在3.7%以内，财政支出中卫生、教育、科技、文化比重上升，基本社会保障覆盖率达99%。

     资源节约循环利用、生态环境显著改善。生态文明理念深入人心，绿色生活方式普遍推行，资源高效循环利用，采空塌陷区生态治理取得显著成效。低碳循环发展深入推进，工业节能减排成效明显，煤炭清洁高效转化利用取得重大突破。到2020年，年均单位GDP能耗降低2%，主要污染物排放完成目标任务，污水处理厂集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达100%，林木覆盖率达37%。

表3  府谷县“ 十三五” 经济社会发展主要指标

第三章　空间布局

第一节　总体布局

深入推进“多规合一”工作，实施主体功能区战略。按照“一体四线四区八园”的总体布局，优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，落实空间用途管制，建立健全衔接协调机制。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。

专栏1　总体布局（见附图）

（一）城市空间布局。构建“二中心、三片区、四主轴、一环城”的府谷城市总体框架，以山青水秀、空间合理、生态优美、环境宜人为主题，建设现代化新型府谷县城。

专栏2　城市空间布局

    （二）产业空间布局。

     农业产业布局。依托资源优势，结合现代特色农业产业发展趋势，形成“一带、五区、多园”为主体的农业发展格局。

专栏3　农业产业空间布局（见附图）

工业产业布局。按照“园区带动、项目支撑、产业奠基”的发展思路，优化产业布局，完善园区设施，逐步实现项目园区化、园区产业化、产业集群化，形成“四区、八园、三小区”为主的工业布局。

专栏4　工业产业空间布局（见附图）

     服务业布局。整合现有商业网点，在县城建设3个日用品综合交易市场，在各个集镇和工业区设置商业网点。依托产业和交通分类布局，建设“两园七站四中心”的物流体系。

专栏5　物流业布局（见附图）

旅游业布局。打造府谷“一核、两带、多片区”旅游空间结构布局，推动府谷旅游文化产业发展，拓展空间，优化结构，全面提升县域综合竞争力。

专栏6　旅游业布局（见附图）

第二节　空间管控

    为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，形成禁止开发区、限制开发区、生态保护红线。

     禁止开发区域。对于依法设立的各类自然保护区、水源地保护区、风景名胜区、自然和文化遗产、基本农田保护区、湿地保护区等区域实现严格管控，禁止开发建设。

     限制开发区。对于资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系全国或较大区域范围生态安全的区域。如山地林区，具有重要生态功能的林、草区，沙化区、水土流失严重等区域依据相关政策，适度进行开发建设。

     生态保护红线。综合县域生态条件、环境状况和发展布局等，将具有水土保持、防风固沙、生物多样性维护等重要生态功能区域，以及水土流失、土地沙化生态脆弱区域，划入生态保护红线。区分不同生态功能类型，制定并实施严守生态保护红线的空间管控措施，确保生态保护红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第三节　开发边界

     城镇开发边界。按照城镇总体布局，全县2020年划定城镇开发边界44平方公里，2030年45平方公里。

产业开发边界。按照工业产业总体布局，全县2020年划定产业开发边界84平方公里，2030年86平方公里。

第四章　产业转型发展

    依据产业发展现状及资源环境承载力，遵循转型发展的原则，构建以能源化工为主的新型工业体系，积极发展现代特色农业和战略性新兴产业、装备制造业、加快推进文化旅游、现代物流、金融商贸、新兴服务业等产业，全面建成省级民营经济转型升级试验区。

第一节　现代特色农业

紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，坚持工业反哺农业理念，探索建立农业园区与县域企业互补发展的长效机制，企业参与农业园区的建设运营，同时将农业园区建成企业的“菜篮子”基地。捆绑使用涉农资金，完善补贴政策，以农业园区、农业小区为载体，优化农业产业布局。重点发展海红果、红枣、小杂粮、马铃薯、瓜菜等优势产业基地，提升品牌效应。大力发展农产品精深加工，促进农产品提质增效，推行农产品标准化生产、规模化经营、品牌化营销。加快建设沿黄生态产业带，以沿黄所涉10个镇为主，重点发展特色农业、生态绿化、文化旅游等产业，培育一批知名特色农产品品牌。带动创新农业经营体制，加快农业科技进步，完善土地流转制度，壮大龙头企业和专业基地，延长农产品产业链，推进传统农业向现代农业转型。优化种植业结构，加快高标准农田特色农业生产基地和园区建设。加强畜禽良种繁育，加大草业发展，推行规模化、标准化养殖业。发展林果产业，选育优质改良品种，提升林果产业品质和效益。到2020年，建成产业布局合理、技术服务完善、高效特色品牌集聚的现代特色农业发展格局，全面提高现代特色农业发展水平。

专栏7　现代特色农业产业发展

第二节　工业主导产业

    （一）煤炭。按照“科学发展、有序开发、资源集约、环境友好”的要求，以中省企业为龙头、地方企业为骨干，打造国内“智慧矿井”。开展保水采煤、充填开采、地下气化采煤等技术研发与工程示范，大型煤矿回采率达到80%以上。大力发展现代煤炭物流，加快煤运通道、煤炭物流园区、互联网交易平台建设。实施“府谷煤”品牌战略，推动煤炭产业标准化生产、品牌化经营，建设国家出口煤基地。建立稳定的终端消费市场，拓展珠三角、长三角、东南亚消费圈。逐步减少商品煤比重，原煤就地转化率达到50%。加强煤矿安全生产，禁止超规模开采。力争建成全国优质煤炭生产基地，到2020年，煤炭产能达到1亿吨。

（二）兰炭。坚持“用煤先取油”的理念，推进兰炭产业优化升级。突破面煤干馏关键技术瓶颈，推动大型粉煤资源洁净化示范项目建设，提高兰炭品质，扩大兰炭在冶金、化工、清洁燃料、型焦、吸附等应用领域。加快重点领域技术研发和推广，不断拓展兰炭应用市场，突出兰炭产品的性价比，打造“府谷兰炭”品牌，建成全国清洁型煤原料基地和优质燃料基地。到2020年，兰炭产能达到2000万吨。

（三）电力。以优化电源结构、提高外输能力为重点，抓住国家煤电基地和大容量输电通道建设机遇，鼓励建设煤泥、煤矸石、余热余压电厂，积极推行洁净煤发电技术，延长煤电循环经济产业链。加快推进±800KV换流站、庙沟门电厂二期、东鑫垣、华能、大唐、古城等百万千瓦发电项目建设，建设千万千瓦级煤电基地。到2020年，装机总容量突破1200万千瓦。

（四）煤化工。按照煤化电热一体化发展模式，实现煤炭资源分级分质煤基多联产综合利用的特色现代煤化工产业体系。充分利用富油煤炭资源优势，拓展以低温焦油加氢及焦炉气综合利用为核心的特色产业。重点发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃，并以烯烃、芳烃为基础原料进一步延伸石油替代产业链，向有机化学品和化工新材料、精细化学品方向发展。提高能源利用效率和节约资源，实现高碳资源的低碳化和高效化，发展高端煤化工，建设煤基多联产基地。

    （五）冶金。利用资源、产业优势，促进有色金属与制造业上下游产业一体化发展。重点推进铝镁产业示范园建设，土地、环保容量、煤电水气等生产要素优先向镁产业倾斜。支持金属镁企业开展科技创新和引进高端技术人才，对传统镁冶炼工艺进行升级改造，建立销售联盟，发挥镁行业协会管理、指导作用，提高市场竞争能力。加快推进以硅铁、硅钙为主的铁合金技术改造，增强冶金产业发展后劲。力争建成全球重要的金属镁生产基地，打造“中国镁谷·世界镁都”。到2020年，形成金属镁80万吨，铝镁合金50万吨生产能力。

    （六）建材。利用丰富的高岭土、膨润土、铝矾土等资源，重点发展日用陶瓷、卫生陶瓷、建筑陶瓷等新型建材产业。构建粉煤灰循环建材产业链，发展绿色建材。到2020年，形成1000万件陶瓷制品、80万平方米微晶玻璃板、15亿标块免烧砖、120万吨粉煤灰水泥生产能力。

第三节　培育壮大战略性新兴产业

（一）新能源。稳步推进光伏、风力发电项目，因地制宜发展生物质能、垃圾焚烧发电，推进太阳能光电光热建筑一体化利用步伐。到2020年，风力发电装机容量达到80万千瓦，光伏发电100万千瓦。

（二）新材料。积极发展新材料产业，以改性碳基新材料、合成树脂、塑料、建筑包装塑料为重点，延伸发展阻燃、塑料合金类新材料产业。引进一批重大新材料产业项目。到2020年，形成20万吨碳酸二甲酯、5万吨高精碳化硅，80万平方米尾矿微晶地板生产能力。

    （三）煤层气。引进国内外先进煤层气开采加工技术、设备及人才，加快煤层气勘探和详查工作，开发田家寨、庙沟门煤层气。到2020年，建成煤层气综合利用项目2个，实现煤层气转化利用15亿方。

    （四）装备制造业。依托县域重大工程、重大项目和产业基地建设对装备的需求，重点发展煤炭采掘、矿山机电、化工、冶金、节能环保等装备制造业，培育维修、租赁、研发等装备服务业，构建装备制造和服务相互带动、相互支撑的产业体系。到2020年，建成300万只汽车轮毂、10万吨铝镁型材、350万件镁合金铸件。    

第四节　加快发展现代服务业

    （一）文化旅游。依托黄土文化、草原文化、长城边塞文化等地域文化优势，建设府州古城、田家寨寨山石城遗址、哈镇藏传佛教石窟寺、七星庙、莲花辿等旅游景点，打造府州古城文化旅游区、高寒岭原始森林旅游区、沿黄河生态旅游带和长城边塞文化旅游带，形成富有特色的“府谷一日游”旅游板块。大力发展休闲农业、观光农业、乡村旅游，重点建设高庄则农耕博物馆，将其打造为农业科普教育基地和农耕实践体验基地，实现“农区变景区、田园变公园、产品变商品”。到2020年，综合产值突破10亿元。

    （二）现代物流。以服务能化产品物流为基础，构建公路、铁路为主干、物流园区为重点、物流网络节点为支撑的现代物流体系。积极推动物流业园区化发展，培育发展能化产品、生产资料、快递等专业类物流交易中心，建设集电子交易和仓储物流为一体的综合性电子商务服务平台。引进一批国内外知名物流企业，培育第三方物流，壮大物流市场主体。建成古城、富昌、郭家湾、庙沟门集运站。建设野芦沟、崇塔、郭家湾综合性物流园区和郝家寨、石马川集运站。

    （三）金融服务业。加快培育金融市场体系，组建村镇银行、民营银行、金融服务中心。发展互联网金融，移动支付和电商平台建设，拓展融资渠道，促进县域经济发展。加强金融秩序管理，加快社会信用体系建设，保障金融产业健康有序发展。到2020年，争取1-3户企业在新三板上市。

    （四）新兴服务业。以信息服务业发展为依托，建立电子政务、电子商务平台，拓展科技、信息、中介、物业、工程服务、代理、航空等新兴服务业，推进连锁经营、特许经营等现代商业组织形式，建设区域商贸中心。

（五）“互联网+”。以信息资源共享为核心，实施“互联网+”带动战略，全面推进互联网与煤炭、电力、化工、农畜产品加工、装备制造、服务业等融合发展，打造智能服务体系。 

第五章　基础设施建设

    以市场主导与政府引导相结合，加快完善交通、水利、电力等基础设施，形成布局合理、功能完善的现代化基础设施体系，全面提升综合承载能力。

第一节　交通设施

实施大交通战略，构建便捷畅通的现代综合立体交通运输体系，将府谷打造成晋陕蒙重要交通枢纽。公路方面大石一级公路全线贯通，沿黄公路升等改造完成，国道338过境线建成通车，新河高速（庙沟门至河曲段）开工建设，形成“四横四纵一环城”干线公路网，提升园区道路等级，加快农村公里建设。“十三五”期间，新增高速公路45公里、一级公路55公里。铁路方面按照“四横两纵”铁路网规划，建成准朔铁路、孤山至庙沟门铁路、郭家湾青龙寺煤矿铁路专用线和地方煤炭铁路专用线，开工建设银石（银子湾-石马川）铁路，新增铁路里程100公里。民航方面加快推进前期工作，加大空港区及机场高速投入力度，力争“十三五”期间，府谷4C级支线机场开工建设。

专栏8　府谷县交通网络框架结构图（见附图）

第二节　水利设施

    加快水资源开发与保护，合理配置水资源。开工建设大泉引水和黄河应急供水工程，增强水资源调配和保障能力；加强水源地保护工作，加大河堤、水库、防洪等设施建设，全面启动水质监测工程，确保城乡居民饮水安全；加快新区、新府山、园区供水管线建设，增强供水能力；实施基本农田改造工程，运用滴灌、喷灌等节水技术，提高农业用水效率。到2020年，全县供水管网达到400公里,日供水能力达100万方；新增高标准农田4万亩，发展节水灌溉1.5万亩，水土流失治理面积500平方公里。

第三节　电网设施

以市场需求为导向，以满足煤电化载能基地发展为目标，改善电源配置，优化电网结构，提升电网安全稳定运行水平。加快推进±800KV特高压电力外送通道、陕北至关中750KV第二输电通道工程、陕北至河北电网500KV交流扩建工程建设，提高电力外送能力。新建330KV变电站2处，110KV变电站5处，优化35KV、10KV电网，完成城网和农网升级改造，增强电网供电能力。加快促进智能电网建设，逐步建成安全可靠、开放兼容、高效经济、清洁环保的智能电网体系，全面提高输供电保障能力。

专栏9 　“十三五”期间电网设施项目

第六章　统筹城乡发展

    以建设陕西省历史文化名城、晋陕蒙金三角重要交通枢纽、陕北能源化工业发展重要服务基地、山水生态型宜居城市为目标，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模集中，促进城乡资源共享和生产要素优化配置，建成城镇化加快发展示范区。

第一节　加快城乡基础设施建设

    （一）城市建设。按照“二中心、三片区、四主轴、一环城”的总体布局。加强城市基础设施建设和配套公共服务设施建设，优化城市发展空间，全面提高城市综合承载能力。加快老城区改造，完成棚户区、停车场、温李河环线等项目建设，启动建设雨污分流工程。完善新府山小区配套设施建设，完成小区市政道路、供水、供热、供气工程和东线道路建设，开工建设新府大道工程。全力推进新区建设，建成府保黄河大桥和民生区配套设施，加快新区道路、广场、商业、住宅等项目建设。推进城市绿化、美化、亮化等工程，提升城市品位，建设宜居宜业城市，到2020年城镇化率达70%。

    （二）小城镇建设。按照小城镇的总体定位、结构布局、人口规模和发展目标，进一步完善城镇发展规划，促进县城和小城镇协同发展，城乡要素合理配置。培育主导产业，实现特色化、差异化发展。府店公路沿线的新民、孤山镇，发展与西部矿区配套的商贸服务业；府准公路沿线清水、黄甫、古城镇，发展特色农业、海红果产业园以及农副产品加工业；大石公路沿线大昌汗、老高川、三道沟、庙沟门镇，发展工矿设备加工制造和物流业；黄河沿线墙头、碛塄农业园区，发展设施农业、休闲农业、旅游文化产业。推进镇和工业园区融合互动发展，提高城镇产业支撑水平，打造产业化与城镇化互促并进的发展格局。有序引导人口向中心镇集中，全面实施小城镇集中供热、供气、垃圾处理、污水处理、农贸市场等基础设施工程，提高集镇公共服务共享水平。到2020年，重点集镇供热、供气普及率分别达60%和70%，垃圾处理率达80%，污水处理率达70%，建成5个省级以上重点镇。

    （三）新农村建设。按照“百企帮扶、十村示范、百村推进”的思路，推动新农村建设由点到面实施。进一步推广“以工哺农、以工促农”的模式。结合扶贫和移民搬迁，引导农村人口向集镇和园区集中。通过政策支持、项目扶持、社会帮扶等途径，完善居民点配套设施建设，加大农村环境整治力度，提高自来水、太阳能、通讯网络普及率。择优培育一批有文化内涵、历史记忆、地域特色的美丽乡村。到2020年，力争建成50个美丽乡村。

第二节　提升城镇化水平

    （一）推进城镇管理创新。强化规划管控，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。推进城乡管理体制改革，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。探索构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。

    （二）建设智慧城市。综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合城市地理信息、交通通信、社会治安、公共安全、环境管理、灾害应急处理等资源，将城镇管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，建立县、镇、社区为一体的信息管理系统。加快城市管理向智慧化升级，建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的信息化公共平台，构建智慧城市。

    （三）推动城乡发展一体化。以缩小城乡之间、中西部与东南部之间差距，城乡公共服务均等化为目标，加快构建城乡统筹发展要素保障体系、产业对接体系、公共服务保障体系，构建新型工农城乡关系和一体化发展新格局。全面推行农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证和产权交易。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

（四）推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇落户限制，全面推行居住证制度，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制。实施居住证制度确保农业转移人口享有城镇基本公共服务，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

第七章　社会事业发展

    按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。持续加大社会事业投入，加快健全公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，完善社会保障体系，全力促进社会公平正义。

第一节　优化公共文化服务体系

    （一）构建现代公共文化服务体系。继续优化公共文化设施布局，加大公共文化服务设施投入力度，加强城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。提升县级公共文化设施条件和服务能力，推进“四馆一院”（图书馆、博物馆、科技馆、游泳馆、剧院）建设。深入实施重点文化惠民活动，加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，不断繁荣文艺创作。大力开展全民健身工程，发展体育事业。

    （二）提高文化遗产保护和利用水平。推动文化资源的开发与整合，充分挖掘和利用我县底蕴深厚的文化资源，推进文物和非物质文化遗产的抢救和保护工作。加强府州古城、哈镇藏传佛教石窟寺遗址和七星庙的维修、保护，推进田家寨寨山石城遗址的考古发掘。以二人台品牌文化工程为重点，加强非物质文化遗产保护传承工作，完成非遗产名录体系建设。

    （三）加强全社会精神文明建设。以创建全国县级文明城市为抓手，坚持以社会主义核心价值体系建设为引领，加强道德品质教育、文明礼仪教育、诚实守信教育，提升公民思想道德素质。扎实推进未成年人思想道德建设，提高青少年综合素养。加强廉政文化建设，提升干部职工思想道德水平。继续深入开展“府谷好人”推荐评选表彰工作，运用多种形式开展道德模范学习宣传活动，倡导向善、互助、和谐的生活理念和道德情怀。

 第二节　推进教育现代化

    （一）推动公共教育均衡发展。以创建国家级义务教育发展基本均衡县为载体，进一步优化学校布局，均衡配置各类教育资源。重点改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。大力发展学前教育，重点支持乡村普惠性幼儿园建设，巩固落实义务教育免试就近入学成果。加快建立教师动态管理机制，引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动，推动义务教育优质均衡发展。落实好“十五年免费教育”、营养改善计划、蛋奶工程、教育基金奖励与资助工程及特殊教育提升等教育惠民政策。十三五期间，建成府中高中部，新建3所初中、4所小学、6所幼儿园。到2020年，九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到99.6%。

    （二）发展职业教育。加快职业教育向内涵建设、质量提升转型，全面推进现代职教体系建设，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。结合府谷县产业发展现状，改造和完善职业中学主干专业及实训条件，大力培养“双师”型职业教育师资。完成新区职教中心建设，推进职业教育学院报批工作，力争建成特色职业学校。

    （三）推进教育改革。坚持优先发展、促进公平、提高质量、服务大局方针，全面深化教育综合改革。关注学生精神成长，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育的全过程。加快推进学校标准化建设，建立城乡一体化教育发展机制，实现城乡优质教育资源共享。深入开展教学和课程改革，建立创新和实践教育基地，着力提高学生综合素质。深入推进办学体制改革，健全和落实政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励等制度，促进民办教育健康发展。引进省市名校与县城中小学合作办学，加强在课程建设、师资培养等方面的合作，全面提升地方教育水平。推进信息技术与教育教学、创新创业的融合发展，以教育信息化全面推动教育现代化。

 第三节　提高全民健康水平

    （一）完善医疗卫生服务体系。以建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度为目标，深化医药卫生体制改革，合理配置卫生资源。加强基层卫生服务体系建设，逐步完善基层卫生服务功能，进一步健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络。完善县级医院与城市对口支援医院及乡镇卫生院的双向交流机制，积极引进医疗人才。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。建立面向公众的健康资讯交流信息平台，全面普及健康知识，增强居民的健康意识及自我保健能力。十三五期间，建成第二人民医院、妇幼保健院，新建新府山医院、疾控中心及6所乡镇卫生院。到2020年，卫生保健合格率、乡镇计划免疫率保持在99.5%左右，千人口病床数达到6.8张。

    （二）提升公共卫生和医疗保障水平。加强疾病防控、妇幼保健、卫生监督等薄弱领域医疗服务能力建设，进一步完善精神卫生、康复、老年护理服务体系。巩固基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平，完善大病救助保障机制，建立应急救助制度。建立医疗纠纷预防调解机制，妥善处置医患纠纷，加强医护人员安全保障。到2020年，农村合作医疗参合率和城镇医保参保率保持在99.6%以上。

    （三）推进人口均衡发展。推进人口信息化建设，建立公安、民政、教育、卫计、统计等部门人口信息交流和共享机制，实现全员人口信息化。推进户籍制度改革，建立城乡统一的居民户口。实行居住证制度，实现城镇常住人口基本公共服务均等化目标。加强宣传引导，倡导婚检和孕检，提高人口出生素质，鼓励优生优育，推进人口均衡发展。切实保护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。

 第四节　促进就业创业

    （一）健全就业服务体系。坚持就业优先战略，完善公共就业服务体系，加强劳动力市场信息网络建设，完善失业登记、录用备案、就业登记制度。进一步落实中省企业按比例录用地方劳动力就业政策，鼓励民营企业吸纳大学生，多渠道帮助就业。健全职业培训制度，促进农村劳动力稳定就业。对就业困难、失业人员实施专项帮扶。“十三五”期间，力争城镇新增就业人员1万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇调查失业率控制在3.7%以内。

    （二）促进创新创业。鼓励创新型创业，以创新带动创业就业。落实创业扶持政策，进一步加大资金扶持力度，健全创业贷款担保机制，扩大创业贷款规模。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。大力发展众创空间，培育建立创业孵化基地，依托“互联网+”思维，全面推进大众创业、万众创新。

（三）提高城乡居民收入水平。实施劳动者报酬和居民收入倍增计划，建立健全居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的机制，持续增加城乡居民收入。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。多渠道增加农民经营性、财产性收入，努力缩小城乡收入差距。大力拓展居民增收途径，鼓励劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配。提高社会保障水平，鼓励和倡导社会慈善和捐赠，提高转移性收入在居民收入中的比重。到2020年，城乡居民收入分别达到45000元、18000元，实现居民收入倍增目标。

第五节 完善社会保障体系

    （一）实施精准扶贫工程。围绕精准扶贫、精准脱贫这一条主线，瞄准率先在全省全面建成小康社会这一个目标，扎实推动脱贫任务和帮扶责任两个落实。以政府投入为主，引导、动员企事业单位及其他社会力量千方百计增加扶贫资金投入。完善扶贫资金运行和项目管理机制。大力推进“1122” 扶贫工程，实施扶贫移民搬迁、整村推进、特色产业、就业创业等扶贫项目。到2018年，实现3796户10539人贫困人口全面稳定脱贫,2020年，全面建成较高质量小康社会。

    （二）推进社会保障体系建设。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，坚持社会政策托底，形成人人享有基本保障的社会保障体系。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金水平，健全多缴多得的缴费机制。鼓励社会力量兴办养老服务机构，加强养老服务队伍建设。建立以城乡低保、农村五保、救济优抚为主体，以临时救助为补充，以优惠政策相配套，以社会帮扶为辅助的“四位一体”社会救助保障体系。健全保障性住房建设、分配、管理机制，加大城市棚户区和农村危房改造力度，确保城乡群众住有所居。到2020年，建成县级老年公寓1个、农村敬老院和幸福院160个、社区老年人日间照料中心10个，完成棚户区改造20万平方米，基本社会保险覆盖率保持在99.5%以上。

第六节　构建现代社会治理体系

    （一）强化社会治理创新。完善社会综合治理体系，加强社会治理基础制度建设，提升社会治理能力。加快政府职能转变，完善政府社会治理和公共服务职能。完善县镇村纵向治理体系，明晰细化各级责任，建立顺畅高效的工作机制。创新街道、村居社会治理，强化基层社会服务和城市管理职能，加快推进社会服务、社会治安、城市管理网格化平台建设。加强社会工作者和志愿者队伍建设，建立健全网上网下综合治理体系和动态监管机制。

（二）完善社会矛盾纠纷防范化解机制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作，积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处置因民间融资、非法集资、商品房退购、劳资纠纷等矛盾引发的各类群体性事件。健全社会舆情汇集和分析机制，落实重大项目、重大政策社会稳定风险评估机制。

（三）推进“信用府谷”建设。建立和完善守信激励和失信惩戒机制，遏制各行业、各领域存在的突出失信问题，以建立“守信得益、失信受惩”信用机制为核心，以“诚信做人、智慧创业、勤劳致富”为主题，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的社会信用体系，优化全县经济社会发展环境，重塑社会信用体系。

    （四）健全公共安全体系。以社会化、网络化、信息化为重点，进一步健全立体化社会治安防控体系，深入推进“平安府谷”建设。加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。强化安全生产管理，健全以预防为主的安全生产控制体系，严厉打击非法、违法生产经营建设行为，及时排查化解安全隐患，深化煤矿、工厂、交通运输等领域安全专项治理。建立突发事件应急管理机制，提高突发事件预警、应急和保障能力。完善食品药品监管体系，建立健全食品药品质量追溯制度。落实食品安全管理责任，提高公众食品安全意识，形成全社会共同参与的监管工作格局。

（五）推进法治府谷建设。全面推进依法治县，坚持以法治思维和法治方式，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平。加快建设法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，健全司法人员分类管理制度。完善司法责任制，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进法治社会建设，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，大力推进板块式普法，着力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

第八章　生态文明建设

    树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。加大自然生态系统和环境保护力度，提高能源资源循环利用效率，实施节能减排工程、完善生态保障制度。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造重化工低碳循环发展样板区。

第一节　加强生态建设与保护

以建设“山川秀丽、生态和谐、环境优美，碧水蓝天”的美好蓝图为构思，以沿河、沿山、沿路带状绿地为脉络，通过实现两个突破，构建三大体系，形成绿色生态系统。继续推进“五年植绿大行动”、京津风沙源治理、退耕还林等为重点的“八大工程”。积极培育森林资源，建设生态屏障，优化林业产业布局。对水质、土壤、植被、废弃矿山、污染耕地进行全面生态修复。形成主城区的绿地系统延伸，与县域范围内的森林资源、自然保护区、交通走廊绿带、防护林带等结合的城乡一体化的绿色大框架。到2020年，新增造林面积20万亩，林木覆盖率达到37%以上。

专栏10　绿色生态工程

第二节　环境保护

根据生态环境承载力，加大生态污染治理，总量减排、环境风险管控和环境质量改善，严守重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等生态保护红线，抓好大气、水、土壤污染防治。抓住工业废气污染、尾气排放和温室气体排放等关键环节，实行区域联防联控，努力改善大气环境质量。加强饮用水水源地环境安全保障，完善水质监测体系。实施重度污染耕地种植结构调整，开展污染地块土壤治理与修复。全面改善农村环境质量，推动生态进入良性循环。到2020 年，环境污染和生态恶化的趋势得到基本遏制，主要污染物排放总量显著减少并控制在省、市下达的指标范围内，逐步实现县域环境保障水平与全面小康社会相适应。

专栏11　环境保护工程

第三节　资源节约与循环综合利用

    （一）节能减排。优化能源生产和消费结构，落实能耗指标和消费总量控制制度，全面推动工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能减排，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。开展能效对标、能效领跑者引领活动。实行碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易。严格节能评估审查，新建、扩建项目实施能耗等量或减量置换。认真贯彻落实新《环保法》，严格执行节能减排目标责任制、继续削减主要污染物排放总量，加快火电机组超低排放改造及兰炭等行业环保设施建设。推动重点行业、产业提升节能水平。

（二）循环发展。遵循“减量化、资源化、再利用”的原则，以循环型工业为主体，以资源（工业固废、废气、废水）综合利用为突破口，循环型工农业园区为载体，以重点项目为支撑，构建循环型工业、农业、社会各个领域、各个环节循环发展，形成资源循环利用、企业（园区）循环式生产、社会循环式发展的新格局。鼓励和支持围绕煤炭就地转化、工业废渣利用、余热发电、金属镁深加工等领域引进和推广新工艺、新技术，拉长循环经济产业链，促进资源高效利用。推进工业废物和生活垃圾资源化利用，推行生产系统和生活系统循环链接，减少单位产出物质消耗，加强工业园区循环化改造，鼓励采用先进技术实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高开采综合利用率。积极发展清洁生产，淘汰高耗能、高污染落后产能。到2020年，全县资源综合利用水平明显提高，重点行业单位产品能耗、水耗、污染物排放量指标优于全国平均水平。在省级循环经济试点县的基础上，力争创建成国家级循环经济示范县、创建2户国家级和5户省级循环经济示范企业。

专栏12　节能减排工程

    （三）绿色低碳。按照低碳发展、绿色发展的理念，构筑循环经济产业体系，建设可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。通过建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，增加森林面积蓄积量，增强森林碳汇建设，加强应对气候变化。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施工业废水零排放，工业废渣集中处理、综合利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、分布式能源、环保洁净型焦产业。

第四节　生态保障制度

明确各类自然资源资产的产权主体，推行确权登记法治化。建立自然资源资产核算体系，编制自然资源资产负债表，形成生态资产清单和管理数据库。以“多规合一”生态红线划定为依据，严格按照禁止开发区和限制开发区要求，建立管控措施体系和管理办法。实行最严格的水资源管理制度，完善水土保持监测体系，保障人畜饮水安全。完善基本农田和耕地保护制度，完善土地节约集约利用制度。完善资源循环利用制度，简化循环利用资源项目的程序审批。健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善污染物排放许可制，推行排污权、用能权、碳排放量配额和市场交易制度，实施环境污染第三方治理。建立绿色金融体系，鼓励金融机构加大绿色信贷支持力度。进一步完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

第九章　改革开放

    坚持深化改革和开放合作，把改革开放贯穿于经济社会发展的全过程。坚持问题导向，以改革完善发展体制机制，不断释放改革红利，构建更具开放的发展环境。

第一节 全面深化改革

    （一）深化行政体制改革。深化行政审批制度改革，履行好省直管县各项经济管理权限。推进政府机构改革和镇园一体管理机制改革，理顺部门关系，健全部门间协调配合机制。推进政府服务法治化，加快服务型政府建设，推行权力清单、责任清单和服务清单管理制度，建成县镇两级便民服务网络和便民服务大厅，实现政府管理服务高效便捷。

    （二）深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，改革财政管理绩效综合评价制度，强化全口径预算管理，加强政府性债务风险管控，完善政府购买公共服务机制，提高财政用于公共服务的支出比重。依法加强税收和非税收入征管，全面清理规范财税优惠政策。推动中省国有企业属地化管理，调整完善财税管理体制。

    （三）深化投融资体制改革。加强政府投资项目前期谋划、决策审批、投资安排、建设管理、竣工验收、后续运行等全过程的管理，有效提高政府投资效益。优化投资环境，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式，扩大社会资本投资领域。利用“多规合一”平台，推行网上并联审批核准制度。规范与项目审批相关的审查、评价、评估等中介服务。探索财政资金以股权投资、投资基金方式安排项目，提高政府投资的放大效应。探索设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励民间资本以股权、债券投资形式进入实体经济。

    （四）推进民营经济转型。全面落实支持民营经济发展的各项优惠政策，营造民企与国企等同的政策环境。鼓励民营企业参与城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营领域。完善“助保贷”业务长效机制，发挥财政资金的撬动作用，推动完善政银企合作机制，缓解民营企业融资难的问题。引导民企建立现代企业管理制度，引进职业经理人选聘制度，探索民营企业公司化改造、管理方式改造和融资多元化改造，激发民营经济转型活力。

    （五）深化国有企业改革。通过资产收购、股权置换、战略合作等方式，完善国有企业治理结构，加快政府出资人从管资产向管资本转变，优化国有企业监管考核，实现国有资产保值增值。鼓励和支持国有资本以并购、参股、控股等形式与民营企业的战略合作。支持民营企业以知识产权、高新技术等生产要素形成股权参与国有企业改组改制。

第二节　扩大对外开放

    （一）构建对外开放新格局。紧紧抓住建设“一带一路”的重大历史机遇，积极融入丝绸之路经济带中交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游、金融合作等领域项目建设。借助西洽会、煤博会、东西部合作发展论坛等交流平台，构建多层次、多领域、内融外通的内陆开放型经济新格局，提高府谷对外开放水平。

    （二）加强区域合作。依照“京津冀协同发展”战略，借助京津冀人才智力、先进制造业、电子信息、现代服务业等产业优势，主动承接产业转移，推进产业结构调整。立足府谷煤、兰炭洁净燃料优势，与京津冀联合开展府谷兰炭在民用、工业等领域的广泛合作，拓展兰炭应用市场。在国内的主要区域建立府谷特色商品展示中心和营销网络，建立能化产品跨区域合作长效机制。强化与鄂尔多斯、保德、河曲、神木等周边旗县在基础设施互联互通、产业规划对接、要素自由流动等领域合作，融合互补发展，增强辐射带动能力。

（三）创新招商引资机制。招商引资向招商引技、引智、引产业转变。建立和完善招商信息共享机制、招商考核激励机制和招商服务管理机制。完善招商企业投资引导促进机制，健全企业在本地投资设立营销网络、生产基地、经贸合作区、创业基地的体制机制。拓宽引进企业投资多元融资渠道。注重现有上下游产业链配套项目和现代服务业等新业态项目的引进，为府谷创新转型持续发展提供强劲动力。到2020年，招商引资额累计达300亿元，招商引资项目15个。

第十章　实施保障

    （一）组织保障。加强党的领导，强化政府职责，推动社会协同，动员公众参与，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。建立完善“十三五”规划目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制，制定“十三五”规划实施方案，细化分解工作目标和任务，明确工作要求，强化规划在经济社会发展中的约束性和预期性作用。健全规划实施监督评估机制。在实施过程中自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大、政协的意见和建议。加强产业政策实施方案的研究，明确投资导向，强化规划执行情况的检查和评估，加强动态调控，根据环境变化和发展需要，及时对规划进行局部调整修订，确保规划目标的全面实现。

    （二）资金保障。优化整合存量资金，不断加大财政投入力度，为实施规划和完成目标任务提供有力的财政资金保障。逐步加大专项资金投入，支持一批打基础、利长远的重大基础设施和重点项目建设。发挥财政资金引导和推动作用，不断挖掘社会资源，不断拓宽参与渠道，积极引导和支持民间资金和力量参与社会建设。引导民间投资多元化，鼓励民间资金以股权、债券投资形式进入实体经济。积极支持企业上市融资、发行债券等渠道大力支持新兴产业规模化。加快金融创新步伐和金融资源整合力度，充分发挥金融整体支持功能。

    （三）人才保障。创新人才工作体制机制，完善人才管理方式，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，着力打造重点产业和领域的人才高地，坚持自主培养人才与开放引进人才相结合，大力培养创新型人才和领军人才，造就更多适应经济社会发展和行业需求的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。努力形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，为振兴发展提供坚强的人才支撑和广泛的智力支持

（四）环境保障。建设廉洁、勤政、务实、规范、高效的政务环境，严格依法行政，规范政府行为。推进政务公开，积极推行公共决策听证制度，进一步提高政府办事和决策的透明度。不断深化行政管理体制改革，简化行政审批程序，提高工作效率，降低行政成本。继续营造商务环境，形成良好的“亲商、安商、富商”综合环境。完善招商引资体制和“一条龙服务”、“一站式办公”流程，深化和延伸服务内涵，拓宽为企业服务的领域与途径，不断提升和优化服务环境。加快物流、科技、信息、中介等服务业发展，降低企业成本。持续规范市场环境，进一步建立和完善相关法律法规，创造良好的法治环境。依据市场政策法规加强市场监管，打击经济领域违法犯罪活动。开展专项整治活动，打击制售假冒伪劣商品，加大对注册商标、专利等知识产权的保护。